守護公平正義是公安機關追求的永恒目標。

近期，張某向北京市檢察機關反映，稱自己在北京市公安局豐臺分局執法辦案管理中心接受審查時，受到了辦案民警的不公正待遇。

接到線索后，豐臺區人民檢察院派駐執法辦案管理中心檢察室第一時間通過查閱臺賬、調取監控等方式，對公安機關在辦案中心內案件辦理的全過程進行了核查監督，認定辦案民警全程規范執法，還辦案民警以清白，維護了民警執法權威。

據了解，早在2015年，北京市公安局就通過率先創新推進執法辦案管理中心建設，主動邀請檢察機關在執法辦案管理中心設立派駐檢察室等措施，為全國公安機關執法規范化建設打造了具有示范意義的“北京樣本”。

如今，派駐中心檢察室運作機制如何？執法辦案管理中心又有哪些創新舉措？帶著這些問題，本報記者就北京市公安局執法規范化建設進行了采訪。

主動邀請派駐檢察機制讓執法辦案更規范

執法公正，強有力的監督是保證。

6月24日，記者看到，在北京市公安局海淀分局執法辦案管理中心，加掛著一個“北京市海淀區人民檢察院駐海淀公安分局執法辦案管理中心檢察室”的牌子。這是北京公檢機關協同深化司法體制改革的創新舉措，2016年11月24日掛牌揭牌時，這一做法在全國屬于首家。

劉巖紳來自北京市海淀區檢察院第八檢察部，是派駐在北京市公安局海淀分局執法辦案管理中心的檢察人員。

“派駐中心檢察室是公安機關主動邀請檢察機關進行監督。”劉巖紳著重強調了“主動”二字。他介紹，依托派駐中心檢察室，檢察機關延伸監督觸角，拓寬監督線索來源，有利于從源頭上規范偵查活動，也為后續審判工作奠定了堅實基礎。

北京市公安局法制總隊執法規范化支隊支隊長劉彥說，從被動接受監督，到主動邀請監督，體現了北京公安機關規范執法的自覺與自信。公檢雙方還充分發揮派駐中心檢察室的“窗口”和“平臺”作用，強化協作配合，著力創新辦案機制，共同提升刑事執法工作質效。

多年來，從實踐探索到規范完善，派駐中心檢察室已經在北京市16個區公安分局執法辦案管理中心配套運行，公檢機關不僅實現了源頭集約監督，也促進了良性互動合作。在全面總結經驗成效的基礎上，北京市人民檢察院、北京市公安局于今年7月7日聯合簽發《關于進一步深化派駐公安機關執法辦案管理中心檢察機制的通知》。

派駐檢察制度強化監督同時，也讓民警執法辦案更加規范。“民警在執法辦案時，心中更有底氣。”北京市公安局海淀分局法制支隊副支隊長王銳說。

刑案速裁認罪認罰案件48小時全流程流轉

“韓某，你同意本案適用刑事案件速裁審理嗎？”

“同意！”

6月24日15時，一起涉嫌醉酒駕駛機動車的案件，正在北京市公安局海淀分局執法辦案管理中心刑事速裁法庭進行。法官、檢察官均在線上參與審判。

從案件審理開始到審判結束，總用時不到15分鐘；犯罪嫌疑人韓某從被傳喚，到審判結束未超過48小時。

為什么時間要設限48小時？北京市公安局海淀分局法制支隊副支隊長徐江給出答案：充分利用刑訴法規定的犯罪嫌疑人被傳喚到案有24小時時限和刑事拘留后24小時送看守所的時間辦案。

“我們要在48小時內，完成偵查取證、移送起訴、提起公訴、開庭審判等所有法律程序。”徐江告訴記者。

兼顧公正和效率。北京市公安局首創的刑事案件認罪認罰“48小時全流程結案模式”，成為推進執法規范化建設又一項有力舉措。

近日，北京市公安局朝陽分局執法辦案管理中心同樣辦理了一起醉酒駕駛案。從查獲嫌疑人，到帶入執法辦案管理中心審查，再到開庭審判，總用時不到30小時。

記者了解到，北京市各區公安分局執法辦案管理中心都設立了刑事速裁法庭。同時，為依法保障犯罪嫌疑人合法權益，法律援助機構還在中心設立了值班律師工作站。對于嫌疑人自愿認罪認罰，沒有委托辯護人的，由中心值班律師為其提供法律幫助。

徐江告訴記者，這一輕微刑事案件快速辦理機制已經實現常態化運行，大多都是危險駕駛類案件。因為這類案件一般案情簡單，嫌疑人認罪認罰自愿性強，能夠滿足48小時內偵查起訴全部完成。既保障了涉案人員權益，又節省了訴訟資源和警力。

智慧案審確保案件辦理質效全方位升級

在執法辦案過程中，如何推進執法辦案提質增效，一直是北京市公安局不斷探索的課題。

采訪中，北京市公安局朝陽分局和海淀分局負責案審工作的民警，多次提到一個詞匯——智慧案審。

“智慧案審”是北京市公安局為適應形勢發展要求，結合工作實際，依托執法辦案管理中心創新案審工作模式，既是對執法辦案管理中心工作機制的再豐富、偵審一體化改革的再落地，也是牽動指導案件審查工作的再深化、執法信息化建設應用的再提升。

北京市公安局朝陽分局將人工智能、大數據、云計算、物聯網等前沿科技手段研發智能系統與警務運作加速融合，構建了“信息化管理、扁平化指揮、數據化支撐、層級化聯動、多維化培訓”五位一體的合成作戰機制，創新打造出具有“朝陽特色”的智慧案審工作模式。

今年4月1日智慧案審工作開展以來，北京市公安局朝陽分局就嘗到了甜頭。在辦理一起大型團伙詐騙案時，從實施抓捕、訊問攻堅到完善證據，再到刑事拘留150余人，僅用時20個小時。

北京市公安局海淀分局的智慧案審工作，則著眼于“警種融合、司法結合、信息化創新”三點，確保案件辦理質效能全面升級。

“警種融合打破警種之間壁壘，形成了辦案合力。”北京市公安局海淀分局法制支隊案審中隊中隊長霍世然介紹，通過積極對接司法部門，確保了公安機關執法辦案更加規范。

北京市公安局海淀分局法制支隊執法辦案場所管理大隊副大隊長潘磊告訴記者，案審民警前置辦案中心指導辦案，根據案審民警的指令，中心合成作戰室積極響應，最大化整合部門警種數據資源信息，健全完善常態保障機制，為基層高效打擊破案提供全方位的信息化大數據支撐。

等級評定執法辦案管理中心也有“五星級”

從2015年10月到2019年1月，北京市公安局執法辦案管理中心已經實現全市各區全覆蓋。從無到有、從有到全、從全到精，在執法辦案管理中心不斷建設完善的道路上，北京市公安局從未止步。

今年初，北京市公安局創新推出了執法辦案管理中心等級評定制度。

“執法辦案管理中心未來也有‘五星級’！”北京市公安局法制總隊執法規范化支隊支隊長劉彥說。“等級評定工作堅持‘推動必建機制落地’與‘鼓勵持續創新發展’相結合的原則。評定標準涵蓋功能區及硬件設置、崗位人員配備、制度機制建設執行、信息化建設應用、運行管理成效等內容。等級評定的結果與執法示范單位評選和執法質量考評掛鉤。”

“我們將堅持以執法辦案管理中心建設為牽動，持續深化執法權力運行機制改革，全面提升執法質量和執法公信力，為確保社會大局穩定、保障人民安居樂業，推進平安北京建設作出新的更大貢獻。”北京市公安局有關負責人表示。