上海在全國率先探索輕微違法行為依法不予行政處罰，近70萬家經營主體受益；統一綜合執法系統上線40個執法條線，把權力關進了“制度的籠子”，確保了公平公正；1份報告替代41個領域證明的改革措施，讓企業減負落到了實處……

這一切的背后離不開一支特別的團隊——上海市司法局行政執法協調監督處。他們滿懷司法為民的熱忱，從群眾和企業的實際需求出發，因地制宜制定方案措施，為優化法治化營商環境貢獻力量。

一份清單，書寫“有溫度的執法”

一次走訪中，有企業提出，“政府對較輕的違法行為能否不要上來就處罰，而是給予一定包容空間？這些行為大多是無心之失且可立即改正，企業一旦被罰，不僅經濟受損，還會背上信用污點，阻礙發展。”

聽到了企業的呼聲，市司法局行政執法協調監督處立即研究，提出了“依據行政處罰法輕微不罰制度，實施不罰”的解決路徑；并針對“法律制度較為原則、操作性弱，執法人員不會實施、不敢實施”的問題，提出了“對違法行為逐項精細劃分，明確輕微不罰的具體標準，形成清單，供一線執法人員具體實施”的解決方案；隨即推出了國內首份省級輕微不罰清單，明確了市場監管、消防領域34項輕微不罰事項。

清單推出后反響強烈，3個月內僅長三角地區就出臺了14份類似清單，“上海做法”受到各方一致好評，被譽為“有溫度的執法”。2020年，“上海做法”被國務院向全國復制推廣，該做法也寫入了《中國營商環境報告2020》。2021年，上海有關經驗被吸納進新行政處罰法。同時，中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》明確要求各地“十四五”期間全面推行輕微不罰，上海做法上升為全國要求。

記者了解到，目前，本市現行有效清單33份，覆蓋27個執法條線；截至今年3月底，68萬余家企業受益，減免罰款金額超過9.1億元。

一個系統，把權力關進“制度的籠子”

近年來，人民群眾對執法的要求日益提升。依托信息化、數字化規范執法行為、加強執法監督，已成為法治政府建設的重要一環。

市司法局行政執法協調監督處與市級部門逐家對接，會商150余次、電話協調2萬余次、研究解決各類問題500余個，幫助梳理執法事項3334項、細化執法案由近萬個，構建市、區、街鎮三級全覆蓋的統一綜合執法系統。記者了解到，通過該系統統一了執法辦案的流程、數據標準、執法文書的樣式。

兩年多的辛勤汗水最終凝結為全市40個執法條線全面上線，推廣使用率達100%，使用人員達2.4萬余人，上線案件70余萬件。隨著系統建設深入推進和使用，各條線執法活動越發流程清晰、文書規范、裁量嚴謹，執法人員行為越來越緊密地受到制度約束、系統監督，人民群眾期盼的“把權力關進制度的籠子”正在成為現實。

一項改革，讓“一份報告替代一摞證明”

“上海某生物醫藥公司為在科創板上市，安排6名員工耗時大半年到各行政機關開具350多份合規證明。”一份調研轉辦單引起了市司法局行政執法協調監督處的關注。

通過調研，團隊發現這種情況在國內很普遍，企業上市、再融資等都需要開具大量證明，一般是幾百個。盡管解決這個問題不是市司法局的法定義務，但關系到企業急難愁盼，為優化上海法治化營商環境，團隊還是扛下了這一任務。

經過深入研究，團隊提出了“用一份報告替代一摞證明”的解決方案，廣泛凝聚各方合力，逐項研究問題。

最終，經過與市發改委和41個執法條線等近百次研商，去年2月，本市出臺了《關于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》，實現上海的企業可用1份報告替代41個領域的證明。同時，還在“隨申辦”移動端全面上線全國首個“合規一碼通”功能，實現企業有無違法記錄“一碼通行”。

該方案實施以來，本市已為各類企業出具報告2.4萬余份，可替代超過55.7萬個證明。上海在國內率先實現了41個領域從企業“四處求告、求而不得、多次往返”轉變為“零跑動、自行辦、立等可取”。該項工作還被國務院辦公廳作為優化營商環境優秀經驗做法向全國進行了通報。