一項機制的建立會對工作產生什么影響？會帶來哪些變化？

2021年10月31日，最高人民檢察院、公安部聯合印發《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》（下稱《意見》），要求進一步完善偵查監督與協作配合機制，并就設立偵查監督與協作配合辦公室（下稱“偵協辦”）作出專門規定。

《意見》出臺以來，多地在既有制度框架內，創新舉措不斷。在福建省漳州市龍海區，偵查監督與協作配合機制深入貫徹落實有了扎扎實實的成果——2023年以來，龍海區檢察院依托轄區5個“偵協辦”，共立案監督112件，發出《糾正違法通知書》《偵查活動監督通知書》380份，監督采納率均實現100%。

成效何來？福建省漳州市龍海區檢察院的秘訣就藏在推進“偵協辦”實體化、實質化、實戰化運轉的過程里。

越來越近的雙方

2024年8月，龍海轄區發生了一起海上交通肇事案。兩艘漁船在海上發生重大交通事故，由于事發地點的特殊性，海警工作站出警、案件偵辦、現場勘驗工作難度大，痕跡等關鍵性證據容易滅失。

為確保案件順利偵辦，龍海區檢察院第一時間提前介入，同海警工作站一起趕赴事發現場，指導固定案件定性證據，并在漳州市檢察院的指導下，多次通過“偵協辦”協助海警工作站進一步補強證據等，短時間內順利辦結該案，確保了司法公正和社會和諧穩定。

召開偵查監督與協作配合聯席會議暨同堂學習培訓會

案件辦理迅速、有效，跟偵查監督與協作配合機制的建立密不可分。在龍海，這種協作提質增效自2021年《意見》下發后開始。彼時起，龍海區檢察院在漳州市檢察院指導下迅速在轄區公安分局、海警工作站執法辦案管理中心相繼設立5個“偵協辦”。

“二人同心，其利斷金；同心之言，其臭如蘭。”《意見》下發以來，由龍海區檢察院牽頭，主動與公安機關溝通協調，積極推進《意見》貫徹落實和偵協辦設立工作。“偵查監督與協作配合有了新的機制載體，開展工作更順暢。”龍海區檢察院一部主任楊文金說。

與四個公安分局會簽《關于開展醉駕案件自愿參與社會公益服務考察的實施意見》

“偵協辦”實行“檢察+公安”雙主任、干警“常駐+輪值”辦公，并搭建檢警協作大數據中心，全面推動偵協辦規范化、實質化運行。在這過程中，“多頻互動”成了龍海檢警雙方協作的關鍵詞。龍海區檢察院堅持復雜疑難案件實質化提前介入，派駐“偵協辦”的檢察官實質性閱卷、親歷性審查，針對性地引導偵查取證，打牢案件證據基礎。

此前，龍海區檢察院在辦理一起以網絡暴力催收的涉惡案件時，發現該案件涉及非法催討債務產業鏈條。該院迅速成立專案組，通過“偵協辦”平臺引導偵查機關深挖案件線索，追加核實28起犯罪事實，犯罪嫌疑人人數從6人增加至25人，徹底瓦解了這一惡勢力犯罪集團。

檢警雙方就進一步健全完善監督制約機制，加強協作配合進行探討交流

“我最初在辯護意見中想提‘自首’，查閱了補充偵查卷后只提‘認罪認罰’……”該案一名犯罪嫌疑人的辯護律師如是說道。雖并未多言，但他還是表達了對檢警協作補充偵查事實與證據的認可。

“我們還定期通報行政、刑事受案數、非法證據排除季分析、類案補充偵查分析報告等業務數據，加強信息雙向交換、共享。”楊文金介紹，除了互通共享，雙方還共同制定《關于規范辦理故意傷害案件的實施意見》《關于規范辦理盜竊案件的實施意見》等偵查取證指引，統一執法司法理念和尺度。

一系列舉措，不僅提高了案件辦理的速度與精確度，也確保了案件質量的提升。

越來越細的規范

“偵查監督與協作配合就像一枚硬幣的兩面，當協作配合較為順暢時，偵查監督工作也會進展得更為順利。”龍海區檢察院副檢察長林毅分享了他分管刑事檢察工作推動偵查監督與協作配合以來的心得。在他看來，辦案與監督相輔相成、不可偏廢。重辦案，監督就會落空；輕監督，辦案就會受阻。

那么，龍海區檢察院的監督質效如何？數據可略窺一二——2023年至今，龍海區檢察院監督立案48件、撤案64件，同比分別上升69.6%和17.72%。

向公安機關送達檢察建議書，共同促進執法規范化建設

“我們始終堅持‘在辦案中監督、在監督中辦案’。”楊文金說，截至目前，該院分別開展刑拘未報捕未移訴專項監督、刑事“掛案”專項監督，經審查后監督撤案22件，制發《糾正違法通知書》2份，口頭糾違20件次。

如今，以個案為突破口，開展類案監督，在龍海區檢察院推進偵查監督與協作配合機制中愈發普遍。之前，龍海區檢察院在辦理彭某危險駕駛案時，發現公安機關存在收集固定證據程序不規范等的問題。

會簽《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的實施方案（試行）》

“我們以此案辦理為契機，全面梳理、審查、剖析轄區醉駕案件頻發的原因，并制發檢察建議書，從嚴規范辦案程序。該案入選福建省第十七批典型案例。”楊文金說。檢察建議制發后，公安機關采納建議，并開展了一系列規范辦案程序的行動，促進辦案質效提升。

越來越實的創新

在龍海區，“偵協辦”成立前，案件繁簡分流主要在檢察環節開展。而依托“偵協辦”，龍海區檢察院將所轄四個區的刑事案件繁簡分流工作關口從檢察環節前移至公安關口。

該院圍繞適用速裁程序、簡易程序、普通程序3個類別，從源頭對案件實行繁簡雙層分流過濾。同時，通過“偵協辦”與刑事速裁法庭相結合，對刑事案件實行繁簡分流，使輕微案件快偵快辦、疑難案件精辦細辦。

對13起輕微刑事案件進行公開聽證，以公正促公信

為此，該院還牽頭公安、法院、司法局會簽《刑事案件繁簡分流實施細則》《輕微刑事案件適用速裁程序的實施細則》，力求實現公平正義更快更高效地實現。

2024年6月，龍海區檢察院在處理一起醉駕案件時，通過“偵協辦”平臺，確保案件快速辦理。在偵查監督與協作配合機制的推動下，此類案件適用快速辦理機制，從偵辦到審查到判決最快可在48小時內完成，最長不超過1個月。為此當事人對這一快速辦理機制表示滿意，認為減少了長時間的訴訟負累，更快地恢復正常生活。

不起訴人將錦旗送到偵查監督與協作配合辦公室，并向檢察官道謝

據統計，自“偵協辦”設立來，龍海區檢察院共進行訴前審查285件次，對328件輕微刑事案件實現快偵、快訴、快審。

其實，在目前“駐下來”的基礎上，如何推動“偵協辦”深入“用起來”，龍海區檢察院仍在不斷探索。

如該院充分利用“偵協辦”搭載的公安機關執法監管與大數據平臺，梳理偵查機關行政案件受案、立案情況，發現潛在犯罪可能時及時通報公安機關加強監管，預防案件上升為刑事案件。同時，“偵協辦”輪值檢察官對符合刑事和解條件的案件及時通知公安機關加強矛盾糾紛化解工作。目前，經刑事和解后作相對不起訴處理42件48人。

宣告送達檢察建議，護航公共交通安全

又如立足個案辦理、類案分析，研判社會治理風險，針對新發、頻發的突出社會問題，通過制發檢察建議，向有關部門提出對策建議16份，助力推進建筑招工、娛樂場所、危險化學品運輸等11個行業領域的綜合整治。特別是在廢品回收類案件中，檢察院向相關部門制發了社會治理檢察建議，要求其加強檢查，包括登記造冊和普法宣傳等方面，斬斷收贓鏈條。

“下一步，我們將繼續發揮‘偵協辦’橋梁紐帶作用，以監督促規范，以協作促發展，真正讓偵查監督與協作配合更緊密、更融入、更高效，切實推動案件辦理的質效雙提升。”楊文金說。（洪凌霄 唐毓雅 林欣欣）