“三蘇故里·善治眉州”是四川省眉山市委政法委傾力打造的一個社會治理品牌。“三蘇故里”即指北宋文學家蘇洵、蘇軾、蘇轍的老家——眉山。千年“網紅”蘇東坡是眉山最大的城市IP，因此，這個品牌的logo以三蘇祠內的蘇軾盤陀頭像為代言，讓優秀傳統文化與法律文化跨界聯動，以文化涵養法治，以法治沁潤人心。“善治眉州”，即創新傳承三蘇法治文化，以良法善治、多元共治的“眉山實踐”，構建平安眉山社會治理新格局。

千百年來，眉山人常以蘇東坡為榜樣，耕讀傳家、崇文尚禮。傳承三蘇文脈、厚植法治底蘊，眉山將三蘇法治文化的精髓不斷傳承創新發揚，為這片沃土注入新的生命力，高質量推動平安眉山、法治眉山建設，探索出一站式多元解紛、“訴非銜接”改革等眉山經驗，躋身全國首批市域社會治理現代化試點合格市，先后獲得“中國法治政府”提名獎、全國法治城市創建活動先進單位、全國社會治安綜合治理優秀市等榮譽。隨著社會治理成效的凸顯，“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌愈發響亮，群眾獲得感、幸福感和安全感顯著增強，平安建設考評進入全省第一方陣。

第二屆“三蘇”法治文化論壇在眉山舉行

創新傳承

以文化涵養法治

碧水環繞，翠竹掩映，紅墻黛瓦、古樹成蔭……金秋時節，坐落于眉山紗縠行的三蘇祠里游人如織。眉山，一座氤氳著深厚文化底蘊的城市。在這里，每一個眉山人都能對“三蘇”的故事娓娓道來，每個角落都能看到對三蘇文化的美好詮釋；三蘇法治理念從三蘇文化中開出花來……“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌正是誕生于這樣的背景之下。

近年來，眉山市將三蘇法治文化作為年度社會科學研究課題，深耕三蘇法治文化多維研究與實踐，從“審勢立治”“利者義之和”“人與法并行而不相勝，則天下安”“臨下以簡，御眾以寬”“省刑薄斂，刑賞忠厚”等三蘇法治理念中不斷汲取養分、獲取力量，逐漸形成了“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌。

“三蘇法治文化及其司法實踐，以民本、德治為指導，以教化、調解為手段，是中國優秀傳統法治文化的一部分，具有極其鮮明的時代價值。”眉山市委政法委副書記李樹明表示，縱觀“三蘇”的詩文，其中共12次提及“善治”，大致分三種語境。一是治理天下，或國家與社會治理；二是治水；三是生活，包括生存和飲食。前二者也有關系，在“三蘇”看來，治天下如治水，不能只堵，而應進行疏導。在深入研究三蘇法治理念的基礎上，眉山將三蘇法治文化的內容概括為：良法善治、因法便民、德法相濟、人法并用、以法活人。

從古至今，“善治”都是時代考題。今年以來，眉山以“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌為依托，深入開展維護國家政治安全、一站式多元解紛中心建設、信訪工作法治化、社會治安整體防控、打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪、打擊整治侵害未成年人違法犯罪、道路交通壓事故保暢通、禁毒人民戰爭等平安眉山建設“八大專項行動”，創新推進社會治理現代化，取得了階段性成效。今年上半年，全市刑事案件數量同比下降39%，社會治安秩序持續向好。

縣級一站式多元解紛中心工作人員正在受理群眾訴求

多元解紛

巧解群眾萬千“結”

蘇軾在杭州擔任通判時，遇到一場官司，被告的扇子因連天陰雨無法賣掉，無錢支付墊資的綾絹商，蘇東坡便親自在生霉的扇子上作畫，“授權”被告叫賣“此為蘇東坡作畫之扇”，扇子很快售罄，被告將資金償還債主，皆大歡喜。

蘇東坡“畫扇判案”的故事體現了“因法便民、利民為本”的司法智慧，廣為流傳。900多年后，在三蘇故里，“一站式多元解紛”正與此不謀而合。

前段時間，眉山市丹棱縣A果業公司租賃了B公司的土地和廠房進行生產經營，殊不知該土地和廠房已被抵押。隨后，C酒店公司通過競拍取得上述土地、廠房的所有權，并向法院申請執行。但A果業公司明確表示，自己負債投資數額巨大，如搬離將產生重大經濟損失，公司無法承受，如果得不到足額補償絕不接受搬離。此時，法院執行處于兩難。如果強制清場執行，可能產生不可控的狀況和后果；如果不能清場執行交付涉案的財產，不僅違反法律規定，還將嚴重損害債權人C酒店公司的權益。

關鍵時刻，丹棱縣一站式多元解紛中心及時介入了本案的分析、研判、協調工作，調解人員先后20余次出入現場，了解案件詳細情況，摸清雙方爭議焦點。調解人員以蘇東坡“畫扇判案”的故事作為類比，向C酒店負責人闡明利害關系。最終，在調解人員的斡旋下，C酒店公司同意將涉案不動產出租給對方，還在租金、租期具體事宜上作了很大讓步，此舉也讓A果業公司方感激不已。至此，該案成功化解，雙方簽訂《人民調解協議書》。

黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。近年來，在“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌引領下，眉山市堅持在傳承中創新、在創新中發展、在發展中演進，探索形成了一系列可復制、可借鑒的“多元解紛”眉山實踐。

“在硬件建設上，眉山主要依托各級綜治中心、群眾信訪接待中心、公共法律服務中心等陣地，因地制宜，整合資源，健全功能，目前，全市村級調解陣地已實現全覆蓋，已建成縣級一站式多元解紛中心7個，鎮級中心73個，占比91.3%。”李樹明表示。

在資源配置上，眉山匯聚多元解紛資源，深化訴調對接、警調對接、檢調對接、訪調對接，引育58個行業性、專業性調解組織和30家個人調解工作室入駐縣、鄉一站式多元解紛中心，積極吸納法律咨詢專家、心理咨詢師等專業社會力量700余人，實現人民調解、行政調解、行政復議、司法調解、仲裁、公證、信訪調解、訴訟服務高效聯動。

目前，全市年均排查化解各類矛盾糾紛2萬余件，90%以上的矛盾糾紛化解在基層，一審民商事案件數量逐年下降，人民群眾安全感、滿意度不斷增強。

公安民警開展防范電信網絡詐騙犯罪宣傳

防患未然

以“善為”促“善治”

“幸虧有你們！不然我今天可能被騙得分文不剩。”近日，眉山市仁壽縣的杜女士接到一通自稱是“公安民警”的電話，對方稱有人向她的銀行賬戶轉了15萬元涉案資金，要求她立刻退還。“公安民警”還與杜女士進行了視頻通話，并要求她進行視頻人臉認證、輸入銀行卡密碼。

在輸密碼的過程中，杜女士想起之前社區民警、網格員的反詐“叮囑”，頓感疑惑，遂停止輸入密碼，前往陵州社區警務室求證。此時，杜女士1張銀行卡內的1萬余元資金已被非法轉移。情況緊急，社區民警連同社區工作人員立即陪同杜女士前往銀行進行銀行卡止付，成功阻斷了杜女士3張銀行卡內共計16萬余元的存款被詐騙。

近年來，電信網絡詐騙犯罪手段層出不窮，不僅危害人民群眾財產安全，也在吞噬著社會信任根基，已然成為現代社會治理中的“毒瘤”。對此，眉山的解題思路是：以“善為”促“善治”，關口前移才能標本兼治。

為最大限度減少風險隱患，更好維護社會大局穩定，眉山堅持對電信網絡詐騙始終保持嚴打高壓態勢，先后偵破“2·11”“12·05”“11·20”等一系列大要案件，累計打擊處理涉詐犯罪嫌疑人502名，對612名回流人員采取刑事強制措施。同時，堅持“靶向”治理，打好反詐組合拳，提效擴面增強防騙“免疫力”——累計對25000余名潛在受害人開展事前預警，阻斷詐騙案件282起，挽回經濟損失705.84萬元。據統計，眉山累計開展線下反詐宣傳活動400余場，發送預警短信600余萬條，在各網絡平臺發布反詐宣傳文章200余篇、視頻50余條，今年以來，全市電信網絡詐騙案件立案數比去年同期下降35.73%。

6月25日19時20分，距離影片放映還有30分鐘，眉山市東坡區太和鎮永豐村村委會院壩已是一片熱鬧非凡，村民們興致勃勃，期待著禁毒電影《極速戰警之毒暴》精彩上映。

《極速戰警之毒暴》是一部根據真實特大毒品案件改編、全程在眉山實景拍攝的警匪動作大片。當天，青神縣青竹街道鳳陽社區30余名居民齊聚一堂，共同觀看了該影片。“里面有些場景是在我們青神縣拍攝的，感覺離我們的生活特別近，讓我們在感受緝毒民警英勇奉獻的同時，認識到了毒品的危害性和禁毒工作的重要性。”鳳陽社區居民余學梅激動地說。

今年的禁毒宣傳月，眉山持續推動禁毒電影《極速戰警之毒暴》進機關、進社區、進企業、進鄉村、進校園，引導廣大群眾增強識毒、防毒、拒毒意識和自我保護能力，倡導樹立健康文明的生活方式。

“抓前端、治未病”，禁毒只有析理入微、源頭防治，才能讓矛盾風險“降”下來。在社會治理中，抓好禁毒工作是實現社會長治久安的重要保障。近年來，眉山緊盯涉毒問題和風險隱患，強化專案打擊、要素管控、場所巡查，堅決清剿社會面風險隱患；加大“三清一收”和“清隱治理”工作力度，統籌運用強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復等措施，切實做到“應收盡收、應戒盡戒”；緊盯高風險吸毒人員，堅持“一人一策”，嚴格落實管控責任，嚴防漏管失控，確保實現“零肇事、零滋事、零輿情”。

截至今年7月底，眉山全市共破獲各類毒品刑事案件50件，打擊毒品犯罪嫌疑人115名，查處423人次，依法裁決強制隔離戒毒63人、社區戒毒（康復）99人，繳獲各類毒品875.82克。眉山市緝毒執法工作獲全省一等獎，偵辦的部目標“2·22”案件被國家禁毒辦評為“2023年全國打擊依托咪酯十大精品案件”。

眉山市彭山區平安巡防志愿者服務隊成立

細“治”入微

激活基層治理“神經末梢”

一輪圓月，一份堅守。剛剛過去的中秋節，在眉山市彭山區的廣場上、商圈里、夜市前，平安巡防志愿者的身影讓群眾在團圓的日子里滿是安全感。

社會治安志愿者是眉山市委政法委領導下的一支重要群防群治力量。“過去僅有眉山市彭山區社會治安志愿者協會一支隊伍，現在已經發展壯大，包括丹棱縣社會治安志愿者協會、眉山市心理健康知識宣傳志愿服務隊、眉山市心理咨詢志愿服務隊、眉山市心理危機干預志愿服務隊、天府新區航空旅游職業學院治安巡邏隊等在內，總計有10余支隊伍了。”眉山市委政法委相關負責人表示，平安建設志愿者多以村（社區）為單位，以居民小區、集中居住區、學校、醫院、城鄉接合部、背街小巷等為重點，在轄區派出所統籌指導下，結合社情民意、早晚高峰、重要節點全覆蓋開展社會治安巡防，既震懾了違法犯罪分子，又消除了不安全因素。

“換位思考很重要，學會傾聽帶微笑。態度誠懇善寬容，平等尊重要牢記……”9月8日，在眉山市彭山區鳳鳴街道城西社區，眉山市彭山區社會治安志愿者協會和眉山市彭山區社會心理服務中心聯合組織開展了一場團體心理輔導體驗活動，40余個家庭在活動中提升了溝通技巧，增進了相互理解。

為推進社會心理服務工作，加強平安眉山建設，眉山市彭山區社會心理服務中心不僅通過開展主題活動等多種方式向居民普及心理健康知識，還特別注重提高公安民警、社區工作人員等相關人員的協作和應急反應能力，確保在發生緊急事件或突發心理危機事件時，能夠迅速、準確、有效地進行緊急干預救援。

面對7140平方公里的土地和300多萬人口，眉山如何實現善治？答案是從“單打獨斗”到“齊抓共管”，深化群防群治，讓群眾成為平安建設的最強“后援團”。

在眉山市仁壽縣龍正鎮的洪峰片區，有一支由退役軍人組成的義警隊，在他們的“出警”記錄上記載著：4月20日，肖某的私家車被村民張某家的牛“刮花”；5月23日，凈土村陳某醉酒后與其老丈人發生抓扯……諸如此類“接地氣”的案事件有50多起，多起劍拔弩張的矛盾糾紛被義警隊就地化解。

義警隊的成員平時是各行各業的從業者，關鍵時刻是為群眾安全保駕護航的生力軍，主要職責是協助公安機關開展治安巡邏、糾紛調解、應急救援、反詐宣傳……

為有效應對社會治理的新情況、新問題、新挑戰，不斷提升新時代駕馭復雜社會局勢的能力，近年來，眉山市努力探索群防群治新模式，為平安眉山建設注入新力量、再添新舉措、營造新環境。截至目前，全市平安巡防隊伍超過24000人，其中，公安專業巡防力量1300余人，平安志愿巡防隊伍14000余人，社會組織隊伍800余人，其他群防群治力量超過8400人。全市平安巡防工作啟動以來，已累計開展平安巡邏102萬人次，協助排查化解矛盾糾紛8400余件，協助排查治安隱患問題1000余個，開展平安建設宣傳120余萬人次。

“民為邦本，本固邦寧。”無論是義警隊，還是平安巡防隊、志愿服務隊，都是發動群眾，增強群眾主人翁責任感，從而實現基層善治的最佳詮釋。“堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。”眉山市委平安建設辦專職副主任楊旭表示，這與蘇軾以人情為本的立法論、以民生為本的執法論、以民意為本的諫議論等一脈相承，密不可分，也正是“三蘇故里·善治眉州”品牌創新傳承三蘇法治文化的“眉山實踐”的具體體現。

（熊勇眉山市委政法委供圖）