9月2日，寧夏全區(qū)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)召開，會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神和自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議精神，總結(jié)一年來全區(qū)政法領(lǐng)域全面深化改革成效，研究部署加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)工作，全面提升執(zhí)法司法公信力，推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)黨委常委、政法委書記賴蛟出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，2020年全區(qū)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)以來，全區(qū)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，取得了明顯成效。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制更加完善。率先在全國出臺(tái)加強(qiáng)政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見，對《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》貫徹落實(shí)情況開展督導(dǎo)，推動(dòng)政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制落地見效。二是政法部門之間制約監(jiān)督更加有力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革深入推進(jìn)，建立偵查機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度。法律監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化，對民事審判、執(zhí)行活動(dòng)違法行為檢察建議同比上升72.2%、110.6%。三是政法部門內(nèi)部制約監(jiān)督效果更加明顯。權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新模式加快建立，全區(qū)法院98%以上的案件由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書。檢察機(jī)關(guān)完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機(jī)制，公安機(jī)關(guān)建立執(zhí)法管理委員會(huì)，建成執(zhí)法辦案管理中心15個(gè)，智能化辦案區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。四是司法體制綜合配套改革更加深化。提請自治區(qū)黨委出臺(tái)司法責(zé)任制綜合配套改革實(shí)施意見，聯(lián)合印發(fā)法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列待遇保障規(guī)定，健全完善聘用制書記員、公安、司法警務(wù)輔助人員管理機(jī)制。訴源治理深入推進(jìn)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)建一批“塞上楓橋”品牌，95%以上的矛盾糾紛在基層得到化解。

政法領(lǐng)域全面深化改革已進(jìn)入接續(xù)推進(jìn)、縱深發(fā)展階段，會(huì)議明確了下一步全區(qū)政法領(lǐng)域全面深化改革的總思路。

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)和自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議精神，以明確政治、辦案、監(jiān)管、層級“四項(xiàng)責(zé)任”，完善督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)“三項(xiàng)機(jī)制”，健全職業(yè)管理、履職保護(hù)、科技保障“三項(xiàng)保障”為抓手，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，推動(dòng)新時(shí)代政法工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)先行區(qū)、建設(shè)美麗新寧夏提供有力執(zhí)法司法保障。

會(huì)議對深化全區(qū)政法領(lǐng)域改革作了哪些具體部署？政法君帶來扼要介紹。

深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)重大意義

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感、使命感。

——加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)是助推高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。要抓緊補(bǔ)齊執(zhí)法司法責(zé)任短板弱項(xiàng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更好法治服務(wù)和保障。

——加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)是助推高效能治理的重要舉措。加快構(gòu)建貫通偵查、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，覆蓋刑事、民事、行政訴訟各領(lǐng)域的執(zhí)法司法責(zé)任鏈，推動(dòng)政法領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

——加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)是助推高品質(zhì)生活的迫切需要。切實(shí)落實(shí)執(zhí)法司法責(zé)任，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

——加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)是助推高素質(zhì)政法隊(duì)伍的重要抓手。進(jìn)一步健全政法隊(duì)伍辦案責(zé)任體系，確保執(zhí)法司法權(quán)力在制度框架內(nèi)運(yùn)行、在責(zé)任約束下行使，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)政法隊(duì)伍。

全力抓好執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)重點(diǎn)工作

要遵循執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，完善科學(xué)明責(zé)、履職盡責(zé)、職業(yè)保障等制度機(jī)制，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系。

——明確“四項(xiàng)責(zé)任”。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，加快構(gòu)建涉及政治、辦案、監(jiān)管、指導(dǎo)各方面的執(zhí)法司法責(zé)任體系。強(qiáng)化政治責(zé)任。強(qiáng)化黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請示報(bào)告重大事項(xiàng)等制度。深入開展習(xí)近平法治思想大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大研討活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)政法系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、“少捕慎訴慎押”等制度機(jī)制。細(xì)化辦案責(zé)任。突出法官檢察官辦案主體地位，深化公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，建立刑事偵查責(zé)任制。規(guī)范罪犯減假暫程序和計(jì)分考核工作。進(jìn)一步規(guī)范法官和檢察官助理從事輔助性工作的職責(zé)，明確書記員承擔(dān)事務(wù)性工作的職責(zé)。完善監(jiān)督管理與辦案平衡工作機(jī)制。實(shí)化監(jiān)管責(zé)任。建立完善監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)法院院庭長全面履行綜合指導(dǎo)審判工作、督促統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管審判質(zhì)效等審判監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)檢察院檢察長及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人加強(qiáng)案件審核，落實(shí)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人日常執(zhí)法監(jiān)督管理和案件審核審批責(zé)任。壓實(shí)集體監(jiān)管責(zé)任，健全審委會(huì)、檢委會(huì)討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件的工作機(jī)制，落實(shí)檢察長列席審委會(huì)制度。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)建設(shè)，完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政法機(jī)關(guān)內(nèi)部案件管理和督察部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過程管控職責(zé)。深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)偵、技偵等相關(guān)措施使用的審批監(jiān)督責(zé)任。優(yōu)化層級責(zé)任。完善法院層級指導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化上級法院統(tǒng)一法律適用、監(jiān)督公正司法職責(zé)。完善檢察機(jī)關(guān)層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)上級檢察院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)，健全上下級檢察機(jī)關(guān)依法接續(xù)監(jiān)督機(jī)制。完善新類型、爭議性案件請示報(bào)告機(jī)制，必要時(shí)直接派員到基層指導(dǎo)辦案。完善公安機(jī)關(guān)層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實(shí)戰(zhàn)指引，最大限度減少執(zhí)法隨意性。完善司法行政機(jī)關(guān)層級指導(dǎo)責(zé)任，積極完善社區(qū)矯正權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議層級監(jiān)督效能，健全完善行政層級監(jiān)督機(jī)制。

——完善“三項(xiàng)機(jī)制”。抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，圍繞“督責(zé)”“考責(zé)”“追責(zé)”三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化履責(zé)盡責(zé)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)政法干警恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為。完善督責(zé)機(jī)制。運(yùn)用掛牌督辦、特派督導(dǎo)、重點(diǎn)督查等方式，督促解決不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法等突出問題。督促建立傾聽群眾呼聲常態(tài)化機(jī)制，完善巡查回訪、滿意度測評等制度。落實(shí)政法單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)制度。探索將履行監(jiān)管職責(zé)情況，以及辦案質(zhì)效總體情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，制定實(shí)施細(xì)則，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效。完善考責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)和諧、群眾滿意”的目標(biāo)導(dǎo)向，逐步建立起以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容，體現(xiàn)人民群眾綜合評價(jià)的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系。科學(xué)合理制定審判、檢察、公安、國家安全、司法行政考評制度，建立健全業(yè)績考核歸口統(tǒng)一管理制度。健全案件評查制度，完善執(zhí)法司法人員業(yè)績檔案制度，鼓勵(lì)執(zhí)法司法人員多辦案、辦好案。完善追責(zé)機(jī)制。充分發(fā)揮懲戒委員會(huì)職能作用，健全懲戒線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，理順懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查的關(guān)系，加強(qiáng)司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察的程序銜接。嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任，細(xì)化應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。健全執(zhí)法司法責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，執(zhí)法司法人員在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

——健全“三項(xiàng)保障”。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、責(zé)任與保障相匹配、問責(zé)與免責(zé)相結(jié)合，完善職業(yè)保障、履職保護(hù)、科技支撐等制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。健全政法干警職業(yè)管理制度。健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度，深化人民警察分類管理制度改革，探索完善層級化管理政策。加快完善符合政法職業(yè)特點(diǎn)的人才招錄機(jī)制，完善人民警察職業(yè)準(zhǔn)入評價(jià)體系，建立健全司法警察招錄機(jī)制。完善員額動(dòng)態(tài)調(diào)整、跨地域遴選、遞補(bǔ)和退出等機(jī)制。建立適應(yīng)執(zhí)法司法責(zé)任制要求的選任、培訓(xùn)、晉升、管理、考評、薪酬等各項(xiàng)制度，建立完善統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，探索建立執(zhí)法司法人員聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。健全政法職業(yè)榮譽(yù)制度，完善因公傷亡干警特殊補(bǔ)助政策。健全依法履職保護(hù)機(jī)制。健全對記錄違法過問案件情況人員的保護(hù)機(jī)制，完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度，捍衛(wèi)執(zhí)法權(quán)威。健全完善政法干警容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)正面、負(fù)面清單。探索建立執(zhí)法司法人員權(quán)利保障委員會(huì)，健全受到侵害救濟(jì)保障和不實(shí)舉報(bào)及時(shí)澄清機(jī)制。加快制定法院、檢察院懲戒程序規(guī)定，完善保障法官檢察官陳述、辯解、復(fù)議和申訴權(quán)利的工作機(jī)制。健全科技保障機(jī)制。完善政法跨部門數(shù)據(jù)匯集共享機(jī)制，加快制定數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單和權(quán)限清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)寧夏政法云協(xié)同辦案平臺(tái)全區(qū)推廣應(yīng)用。提升法院、檢察院、公安、監(jiān)獄系統(tǒng)智能化信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法司法質(zhì)量控制機(jī)制。將權(quán)責(zé)清單嵌入辦案平臺(tái)和日常工作考核系統(tǒng)，推動(dòng)績效考核數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、動(dòng)態(tài)更新、全程公開。

切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)落地落實(shí)

持續(xù)推進(jìn)、久久為功，確保取得實(shí)效。

——對標(biāo)對表抓落實(shí)。按照中央政法委、中央政法各單位關(guān)于加快推進(jìn)政法領(lǐng)域執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的指導(dǎo)意見的要求，盡快制定實(shí)施方案、任務(wù)清單，明確責(zé)任部門、任務(wù)步驟、完成時(shí)限，系統(tǒng)推進(jìn)貫徹落實(shí)。

——壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。各級黨委政法委、政法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，對重大問題親自研究、親自部署、親自推動(dòng)。自治區(qū)司改專項(xiàng)小組要統(tǒng)籌整合各方資源力量，重點(diǎn)推動(dòng)協(xié)調(diào)解決部門解決不了的問題。

——完善考核抓落實(shí)。把推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)納入年度效能目標(biāo)管理考核，改進(jìn)考核方式，堅(jiān)持平時(shí)考核與年底集中考核相結(jié)合，既考核階段性工作進(jìn)展情況，又考核打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的長效機(jī)制建設(shè)情況，確保改革取得實(shí)效。

——強(qiáng)化督查抓落實(shí)。自治區(qū)司改專項(xiàng)小組辦公室要履行好督查督辦職責(zé)，以督查持續(xù)加壓，對督查發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，確保改有所進(jìn)、改有所成、改有所獲。

——統(tǒng)籌推進(jìn)抓落實(shí)。把政法領(lǐng)域改革與各項(xiàng)政法重點(diǎn)工作統(tǒng)籌結(jié)合起來，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法，實(shí)施好“七大提升行動(dòng)”，全力抓好維護(hù)政治安全、服務(wù)保障發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、基層治理“1+6”政策文件落實(shí)、政法隊(duì)伍教育整頓等各項(xiàng)工作，推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)先行區(qū)、建設(shè)美麗新寧夏作出新的更大貢獻(xiàn)。（馬惠蓮姬紅龍/文馬濤/圖）