14日上午，中國政法實務(wù)大講堂走進中國人民大學(xué)。最高人民法院審判委員會專職委員、二級大法官劉貴祥以“新時代中國特色執(zhí)行制度”為主題，為現(xiàn)場師生授課：
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，這次會議最重要的成果，就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這是我國社會主義法治建設(shè)進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。人民法院將牢牢堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決把習(xí)近平法治思想貫徹落實到審判執(zhí)行工作全過程，凝心聚力投身全面依法治國偉大實踐，奮力推進新時代人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展。
習(xí)近平總書記深刻指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話”。執(zhí)行工作作為以國家強制力實現(xiàn)生效裁判的活動，既是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法律活動最終可以收獲的“果實”；既是“法之必行”的重要保障，也是實現(xiàn)社會公平正義的“最后一公里”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，提出并如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，不斷鞏固工作成果，完善解決執(zhí)行難長效機制，建立健全中國特色的執(zhí)行體制機制、理念和模式。
一、建立健全中國特色執(zhí)行體制機制
習(xí)近平總書記指出：“評價一個國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題”。我國歷來實行的是由法院集中行使執(zhí)行權(quán)的“一元制”模式。近年來，按照黨中央決策部署，人民法院進一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離，進一步加強對執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，不斷建立健全中國特色執(zhí)行體制機制，為“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”提供了堅實有力的制度保障。
一是建立完善與審判權(quán)相分離的執(zhí)行機構(gòu)。新中國成立初期,人民法院實行“審執(zhí)合一”的體制。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，執(zhí)行案件迅猛增加，“審執(zhí)合一”的做法不僅不符合社會化大分工的形勢發(fā)展需要，容易引發(fā)權(quán)力尋租的弊端也日益凸顯。為進一步強化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)之間的制約監(jiān)督，從1983年開始，一些人民法院就設(shè)置了執(zhí)行庭或執(zhí)行組，實行初步的審執(zhí)分立。近年來，人民法院根據(jù)黨的十八屆四中全會關(guān)于推動審執(zhí)分離體制改革的精神，進一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離，在具備一定條件的人民法院設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)；不具備條件的人民法院，執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行機構(gòu)不同部門或團隊行使。通過加強執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)的相互制約、相互監(jiān)督、相互配合，確保執(zhí)行權(quán)始終在法治的軌道上健康運行。
二是建立完善“三統(tǒng)一”的執(zhí)行機制。黨的十八大以來，最高人民法院嚴(yán)格落實中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》中關(guān)于落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作機制的要求，強力推進“三統(tǒng)一”體制機制落實落地。成立四級法院統(tǒng)一使用的執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建立健全提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度機制，對于下級法院久拖不執(zhí)、存在地方保護、疑難復(fù)雜的案件，由上級法院提級執(zhí)行或者指定其他法院執(zhí)行。強化同級法院之間的協(xié)同配合，建立委托執(zhí)行管理系統(tǒng)，減少了執(zhí)行人員外出執(zhí)行的次數(shù)，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。
三是建立完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局。破解執(zhí)行難是系統(tǒng)工程，最根本的還是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)力攻堅克難，實現(xiàn)對執(zhí)行難的綜合治理。在構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局過程中，人民法院把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到執(zhí)行工作的全過程和各方面，建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制，不斷強化執(zhí)行外部監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本成熟定型，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境，為走出一條中國特色執(zhí)行工作路子提供了堅強保障。
二、堅持完善中國特色執(zhí)行工作理念
理念是行動的先導(dǎo)。建立健全中國特色執(zhí)行制度，推動執(zhí)行工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須以我國社會主義法治理念為先導(dǎo)，必須融入社會主義核心價值觀。人民法院作為國家審判機關(guān)，首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，執(zhí)行工作必須首先要講求政治效果，從黨和國家大局出發(fā)，積極發(fā)揮職能作用，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障；執(zhí)行工作是守護公平正義的最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)，必須講求法律效果，嚴(yán)格適用和執(zhí)行法律規(guī)定，維護司法權(quán)威和法治尊嚴(yán)；執(zhí)行工作是實現(xiàn)生效法律文書確定權(quán)利義務(wù)的活動，直接涉及各方當(dāng)事人的切身利益，必須講求社會效果，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一，至少應(yīng)該處理好以下三個方面的關(guān)系：
一是處理好公平與效率的關(guān)系。公平和效率是司法的重要價值追求。執(zhí)行程序的主要目的是及時實現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，對效率的要求很高。但同時，執(zhí)行程序也非常復(fù)雜，涉及大量的實體法律問題和方方面面的法律關(guān)系，也必須要保障公平。近年來，最高人民法院制定了50多個司法解釋和規(guī)范性文件，形成了比較完善的執(zhí)行規(guī)范體系，為確保依法公正高效執(zhí)行提供了法律依據(jù)。比如，為解決保全難和保全亂的問題，最高人民法院出臺有關(guān)財產(chǎn)保全的司法解釋，降低保全擔(dān)保金額，引入財產(chǎn)保全責(zé)任險，不斷降低保全門檻和成本；創(chuàng)設(shè)案外人異議前移制度，將終局執(zhí)行中的案外人異議和異議之訴程序引入保全執(zhí)行階段，充分保障案外人的救濟權(quán)利。比如，出臺有關(guān)變更、追加當(dāng)事人的司法解釋，遵循變更、追加法定原則和充分救濟原則，努力在迅速實現(xiàn)債權(quán)與程序保障之間、在執(zhí)行效率與執(zhí)行公正之間實現(xiàn)平衡。再如，在堅持外觀主義為原則的前提下，通過案外人異議、異議之訴等制度設(shè)置，給予案外人充分的程序和實體救濟，兼顧了執(zhí)行的公正價值與效率價值。
二是處理好加大執(zhí)行力度與善意文明執(zhí)行的關(guān)系。執(zhí)行工作是依靠國家強制力實現(xiàn)生效裁判的重要手段。當(dāng)前乃至今后一段時間，依法突出執(zhí)行工作的強制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，仍然是執(zhí)行工作的重心和主線。但同時也應(yīng)該看到，執(zhí)行工作對各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過程中要堅持比例原則，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免亂執(zhí)行、過度執(zhí)行。要樹立善意文明執(zhí)行是更高水平、更高層次執(zhí)行的理念，著眼于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進發(fā)展相統(tǒng)一。為此，最高人民法院出臺《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》，明確要求嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封，要求財產(chǎn)處置階段尊重當(dāng)事人意思自治，要求充分發(fā)揮查封財產(chǎn)的融資功能，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造良好的法治環(huán)境。?/span>
三是處理好“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的關(guān)系。概括來講，執(zhí)行難的原因可以分為兩個層次。第一個層次是“執(zhí)行不力”，包括社會誠信體系不健全、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行；執(zhí)行規(guī)范化水平不高、執(zhí)行力量不足、執(zhí)行體制機制不健全等原因。通過“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，這些問題已經(jīng)得到基本解決。第二個層次是“執(zhí)行不能”。即，有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位。不管在哪個國家，對于“執(zhí)行不能”案件，都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等制度機制予以解決，不屬于申請執(zhí)行的范圍，不能進入執(zhí)行程序。但我們是社會主義國家，推進全面依法治國的根本目的依法保障人民權(quán)益，增進人民福祉，用法治保障人民安居樂業(yè)。所以，對于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過嚴(yán)格審查后進入終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫”統(tǒng)一管理，對被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費，并在查控系統(tǒng)每半年自動查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)一次，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)的要及時恢復(fù)執(zhí)行。
三、探索形成中國特色執(zhí)行模式
近年來，人民法院堅持以問題為導(dǎo)向，堅持以改革創(chuàng)新破解執(zhí)行難題，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，實現(xiàn)執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、反規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行管理等工作模式的重大變革。
一是以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為核心的執(zhí)行查控模式。最高人民法院創(chuàng)新工作思路，依靠信息技術(shù)手段，與掌握財產(chǎn)登記信息的政府部門和相關(guān)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)對接，逐步建立覆蓋全國范圍和主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。截至目前，已經(jīng)與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項信息，有效覆蓋被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和個人信息，實現(xiàn)了人民法院財產(chǎn)調(diào)查方式的根本變革。自2014年12月系統(tǒng)上線以來至今年11月底，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)累計凍結(jié)銀行存款1.2萬億余元、網(wǎng)絡(luò)資金552.64億元，對4869.41萬件案件查詢了車輛、證券、船舶、房屋、土地等動產(chǎn)不動產(chǎn)信息。在推進網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的同時，人民法院十分注重對信息安全和對個人隱私的保護，專門就網(wǎng)絡(luò)查控建規(guī)立制，建立起一套非常嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)查控操作流程，讓所有財產(chǎn)查控操作全程留痕。
二是以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為核心的財產(chǎn)變現(xiàn)模式。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的新一輪科技革命為傳統(tǒng)財產(chǎn)變現(xiàn)模式的變革提供了前所未有的機遇。人民法院抓住這一歷史機遇，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法拍賣有機結(jié)合，積極開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺拍賣標(biāo)的物，拍賣程序中的公告、繳納保證金、競買、確認(rèn)成交等所有拍賣行為，都在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行。自2017年3月系統(tǒng)上線以來至今年11月，全國法院共計拍賣標(biāo)的物147.7萬件，已成交69.4萬件，成交額1.36萬億元，標(biāo)的物成交率64%，共計為當(dāng)事人節(jié)省傭金423億元。同時，最高人民法院還出臺專門司法解釋，創(chuàng)設(shè)了當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價和委托評估等形式多樣的評估方式，開發(fā)建立了統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)詢價平臺，不斷提升財產(chǎn)評估規(guī)范化、信息化水平。
三是以聯(lián)合信用懲戒為核心的反規(guī)避執(zhí)行模式。黨的十八屆四中全會要求“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”。2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進行限制。通過與相關(guān)單位信息共享，互聯(lián)互通，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人自動識別、自動攔截、自動懲戒，真正讓“老賴”無處遁形。自2013年10月系統(tǒng)上線以來至今年12月5日，全國法院正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人為624萬人，累計限制6726萬人次購買機票，限制673萬人次購買動車、高鐵票，495萬名失信被執(zhí)行人迫于懲戒壓力自動履行了義務(wù)。同時，人民法院深切認(rèn)識到，失信懲戒措施是黨和人民賦予人民法院的權(quán)力，關(guān)系群眾切身利益，必須保持敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)。聯(lián)合信用懲戒的著力點必須要聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來，推動社會誠信制度體系建設(shè)。目前，最高人民法院正在研究修改有關(guān)失信懲戒和限制消費的司法解釋，總結(jié)各地關(guān)于分級分類管理、信用修復(fù)、納入失信名單預(yù)通知等經(jīng)驗做法，完善相關(guān)制度，通過有溫度的司法，給“誠實而不幸”的人重新融入社會的機會。
四是以信息化管理系統(tǒng)為核心的執(zhí)行管理模式。借助信息化手段，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，約束執(zhí)行權(quán)，規(guī)范執(zhí)行行為，形成了一套嚴(yán)密的切實可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。從2014年開始，對全國法院近20年來未實際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。建成四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺，全國執(zhí)行干警在一個平臺辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強化了關(guān)鍵節(jié)點管控，解決了過去管不了人、管不了案的難題。建立健全四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮綜合管理平臺，具有20多項子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”，實現(xiàn)執(zhí)行管理模式的重大變革。
習(xí)近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并強調(diào)要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的中國特色執(zhí)行模式，是立足于中國國情，在司法實踐中探索形成并不斷完善的，具有顯著優(yōu)勢，并且經(jīng)過了“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)的全面檢驗。2019年10月，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》。在190個評估經(jīng)濟體中，我國營商環(huán)境全球排名從第46位躍升至第31位。尤其是評價民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)排名第5；體現(xiàn)司法制度與工作機制的“司法程序質(zhì)量”指數(shù)排名第1，是全球最佳實踐者。法治是最好的營商環(huán)境。人民法院各項工作包括執(zhí)行工作對此作出了重要貢獻(xiàn)。
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通過近些年執(zhí)行工作的發(fā)展變遷，我們越來越深切感受到，我國的執(zhí)行工作之所以取得如此顯著的成績，中國特色執(zhí)行制度之所以能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從根本上來講，是因為做到了“七個堅持”：必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想，真正做到學(xué)深悟透做實，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。必須堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決民生熱點痛點難點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“強制性、規(guī)范化、信息化”的工作思路，做到綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本。必須堅持把改革創(chuàng)新作為執(zhí)行工作發(fā)展的第一動力，通過體制機制模式變革努力破解執(zhí)行難題，促進執(zhí)行工作轉(zhuǎn)型升級。必須堅持把信息化建設(shè)作為執(zhí)行工作發(fā)展的重要支撐，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，使決策更科學(xué)、管理更精準(zhǔn)、辦案更高效。必須堅持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神確保各項工作部署落實落地。
習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！比嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作的發(fā)展變遷是中國特色社會主義制度具有巨大優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義法治道路具有無比正確性的具體體現(xiàn)，是全面依法治國戰(zhàn)略部署取得歷史性成就的具體體現(xiàn)。下一步，人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建立健全解決執(zhí)行難長效機制，著力破解難題、補齊短板，努力向著“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進，為推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
附2：
新時代中國特色執(zhí)行制度
（3000字左右節(jié)選稿）
11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，這次會議最重要的成果，就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這是我國社會主義法治建設(shè)進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。人民法院將牢牢堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決把習(xí)近平法治思想貫徹落實到審判執(zhí)行工作全過程，凝心聚力投身全面依法治國偉大實踐，奮力推進新時代人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話”。執(zhí)行工作作為以國家強制力實現(xiàn)生效裁判的活動，既是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法律活動最終可以收獲的“果實”；既是“法之必行”的重要保障，也是實現(xiàn)社會公平正義的“最后一公里”。
黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，提出并如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，不斷鞏固工作成果，完善解決執(zhí)行難長效機制，建立健全中國特色的執(zhí)行體制機制、理念和模式。
一、建立健全中國特色執(zhí)行體制機制
習(xí)近平總書記指出：“評價一個國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題”。我國歷來實行的是由法院集中行使執(zhí)行權(quán)的“一元制”模式。近年來，按照黨中央決策部署，人民法院進一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離，進一步加強對執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，不斷建立健全中國特色執(zhí)行體制機制。
一是建立完善與審判權(quán)相分離的執(zhí)行機構(gòu)。近年來，人民法院根據(jù)黨的十八屆四中全會關(guān)于推動審執(zhí)分離體制改革的精神，進一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離，在具備一定條件的人民法院設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)；不具備條件的人民法院，執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行機構(gòu)不同部門或團隊行使。通過強化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)的相互制約、相互監(jiān)督、相互配合，確保執(zhí)行權(quán)始終在法治的軌道上健康運行。
二是建立完善“三統(tǒng)一”的執(zhí)行機制。黨的十八大以來，最高人民法院嚴(yán)格落實中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》有關(guān)要求，強力推進“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”體制機制落實落地。成立四級法院統(tǒng)一使用的執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建立健全提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度機制，對于下級法院久拖不執(zhí)、存在地方保護、疑難復(fù)雜的案件，由上級法院提級執(zhí)行或者指定給其他法院執(zhí)行。強化同級法院之間的協(xié)同配合，建立委托執(zhí)行管理系統(tǒng)，減少了執(zhí)行人員外出執(zhí)行的次數(shù)，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。
三是建立完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局。破解執(zhí)行難是系統(tǒng)工程，最根本的還是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)力攻堅克難，實現(xiàn)對執(zhí)行難的綜合治理。在構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局過程中，人民法院把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到執(zhí)行工作的全過程和各方面，建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制，不斷強化執(zhí)行外部監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本成熟定型，為走出一條中國特色執(zhí)行工作路子提供了堅強保障。
二、堅持完善中國特色執(zhí)行工作理念
理念是行動的先導(dǎo)。建立健全中國特色執(zhí)行制度，推動執(zhí)行工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須以我國社會主義法治理念為先導(dǎo)，必須融入社會主義核心價值觀，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。要實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一，至少應(yīng)該處理好以下三個方面的關(guān)系：
一是處理好公平與效率的關(guān)系。公平和效率是司法的重要價值追求。執(zhí)行程序的主要目的是及時實現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，對效率的要求很高。但同時，執(zhí)行程序也非常復(fù)雜，涉及大量的實體法律問題和方方面面的法律關(guān)系，也必須要保障公平。近年來，最高人民法院制定了50多個司法解釋和規(guī)范性文件，基本形成了比較完善的執(zhí)行規(guī)范體系，為確保依法公正高效執(zhí)行提供了法律依據(jù)。比如，為解決保全難和保全亂的問題，最高人民法院出臺有關(guān)財產(chǎn)保全的司法解釋，降低保全擔(dān)保金額，引入財產(chǎn)保全責(zé)任險，不斷降低保全門檻和成本；創(chuàng)設(shè)案外人異議前移制度，將終局執(zhí)行中的案外人異議和異議之訴程序引入保全執(zhí)行階段，充分保障案外人的救濟權(quán)利，等等。
二是處理好加大執(zhí)行力度與善意文明執(zhí)行的關(guān)系。執(zhí)行工作是依靠國家強制力實現(xiàn)生效裁判的重要手段。當(dāng)前乃至今后一段時間，依法突出執(zhí)行工作的強制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，仍然是執(zhí)行工作的重心和主線。但同時也應(yīng)該看到，執(zhí)行工作對各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過程中要堅持比例原則，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免亂執(zhí)行、過度執(zhí)行。要樹立善意文明執(zhí)行是更高水平、更高層次執(zhí)行的理念，著眼于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進發(fā)展相統(tǒng)一。
三是處理好“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的關(guān)系。概括來講，執(zhí)行難的原因可以分為兩個層次。第一個層次是“執(zhí)行不力”，包括社會誠信體系不健全、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行；執(zhí)行規(guī)范化水平不高、執(zhí)行力量不足、執(zhí)行體制機制不健全等原因。通過“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，這些問題已經(jīng)得到基本解決。第二個層次是“執(zhí)行不能”。不管在哪個國家，對于“執(zhí)行不能”案件，都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等制度機制予以解決，不屬于申請執(zhí)行的范圍，不能進入執(zhí)行程序。但在我國，對于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過嚴(yán)格審查后進入終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫”統(tǒng)一管理，對被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費，并在查控系統(tǒng)每半年自動查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)一次，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)的要及時恢復(fù)執(zhí)行。
三、探索形成中國特色執(zhí)行模式
近年來，人民法院堅持以問題為導(dǎo)向，堅持以改革創(chuàng)新破解執(zhí)行難題，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，實現(xiàn)執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、反規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行管理等工作模式的重大變革。
一是以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為核心的執(zhí)行查控模式。最高人民法院依靠信息技術(shù)手段，與掌握財產(chǎn)登記信息的政府部門和相關(guān)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)對接，逐步建立覆蓋全國范圍和主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。截至目前，已經(jīng)與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品等16類25項信息，有效覆蓋被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和個人信息，實現(xiàn)了人民法院財產(chǎn)調(diào)查方式的根本變革。?
二是以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為核心的財產(chǎn)變現(xiàn)模式。人民法院將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法拍賣有機結(jié)合，積極開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺拍賣標(biāo)的物。自2017年3月系統(tǒng)上線以來至今年11月，全國法院共計拍賣標(biāo)的物147.7萬件，已成交69.4萬件，成交額1.36萬億元，標(biāo)的物成交率64%，共計為當(dāng)事人節(jié)省傭金423億元。同時，出臺專門司法解釋，創(chuàng)設(shè)了當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價和委托評估等形式多樣的評估方式，開發(fā)建立了統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)詢價平臺，不斷提升財產(chǎn)評估規(guī)范化、信息化水平。
三是以聯(lián)合信用懲戒為核心的反規(guī)避執(zhí)行模式。2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進行限制。同時，人民法院深切認(rèn)識到，失信懲戒措施關(guān)系群眾切身利益，必須保持敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)。聯(lián)合信用懲戒的著力點必須要聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來。目前，最高人民法院正在研究修改有關(guān)失信懲戒和限制消費的司法解釋，總結(jié)各地關(guān)于分級分類管理、信用修復(fù)、納入失信名單預(yù)通知等經(jīng)驗做法，完善相關(guān)制度，通過有溫度的司法，給“誠實而不幸”的人重新融入社會的機會。
四是以信息化管理系統(tǒng)為核心的執(zhí)行管理模式。借助信息化手段，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，形成了一套嚴(yán)密的切實可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。從2014年開始，對全國法院近20年來未實際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。建成四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺，全國執(zhí)行干警在一個平臺辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強化了關(guān)鍵節(jié)點管控。建立健全四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮綜合管理平臺，具有20多項子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”，實現(xiàn)執(zhí)行管理模式的重大變革。
通過近些年執(zhí)行工作的發(fā)展變遷，我們越來越深切感受到，我國的執(zhí)行工作之所以取得如此顯著的成績，中國特色執(zhí)行制度之所以能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從根本上來講，是因為做到了“七個堅持”：必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想。必須堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決民生熱點痛點難點問題。必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，做到綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本。必須堅持把改革創(chuàng)新作為執(zhí)行工作發(fā)展的第一動力，促進執(zhí)行工作轉(zhuǎn)型升級。必須堅持把信息化建設(shè)作為執(zhí)行工作發(fā)展的重要支撐，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合。必須堅持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，以釘釘子精神確保各項工作部署落實落地。
習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！毕乱徊?，人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，建立健全解決執(zhí)行難長效機制，著力破解難題、補齊短板，努力向著“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進，為推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
附3：
新時代中國特色執(zhí)行制度
（署名文章）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，這次會議最重要的成果，就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這是我國社會主義法治建設(shè)進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。人民法院將牢牢堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決把習(xí)近平法治思想貫徹落實到審判執(zhí)行工作全過程，凝心聚力投身全面依法治國偉大實踐，奮力推進新時代人民法院工作實現(xiàn)新發(fā)展。
習(xí)近平總書記深刻指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話”。執(zhí)行工作作為以國家強制力實現(xiàn)生效裁判的活動，既是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法律活動最終可以收獲的“果實”；既是“法之必行”的重要保障，也是實現(xiàn)社會公平正義的“最后一公里”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，提出并如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，不斷鞏固工作成果，完善解決執(zhí)行難長效機制，建立健全中國特色的執(zhí)行體制機制、理念和模式。
一、建立健全中國特色執(zhí)行體制機制
習(xí)近平總書記指出：“評價一個國家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題”。我國歷來實行的是由法院集中行使執(zhí)行權(quán)的“一元制”模式。近年來，按照黨中央決策部署，人民法院進一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離，進一步加強對執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，不斷建立健全中國特色執(zhí)行體制機制，為“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”提供了堅實有力的制度保障。
一是建立完善與審判權(quán)相分離的執(zhí)行機構(gòu)。新中國成立初期,人民法院實行“審執(zhí)合一”的體制。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，執(zhí)行案件迅猛增加，“審執(zhí)合一”的做法不僅不符合社會化大分工的形勢發(fā)展需要，容易引發(fā)權(quán)力尋租的弊端也日益凸顯。為進一步強化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)之間的制約監(jiān)督，從1983年開始，一些人民法院就設(shè)置了執(zhí)行庭或執(zhí)行組，實行初步的審執(zhí)分立。近年來，人民法院根據(jù)黨的十八屆四中全會關(guān)于推動審執(zhí)分離體制改革的精神，進一步深化執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)相分離，在具備一定條件的人民法院設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)；不具備條件的人民法院，執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)由執(zhí)行機構(gòu)不同部門或團隊行使。通過加強執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)的相互制約、相互監(jiān)督、相互配合，確保執(zhí)行權(quán)始終在法治的軌道上健康運行。
二是建立完善“三統(tǒng)一”的執(zhí)行機制。黨的十八大以來，最高人民法院嚴(yán)格落實中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》中關(guān)于落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作機制的要求，強力推進“三統(tǒng)一”體制機制落實落地。成立四級法院統(tǒng)一使用的執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)執(zhí)行管理扁平化、集約化、可視化、規(guī)范化、智慧化。建立健全提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度機制，對于下級法院久拖不執(zhí)、存在地方保護、疑難復(fù)雜的案件，由上級法院提級執(zhí)行或者指定其他法院執(zhí)行。強化同級法院之間的協(xié)同配合，建立委托執(zhí)行管理系統(tǒng)，減少了執(zhí)行人員外出執(zhí)行的次數(shù)，極大節(jié)約了執(zhí)行成本。
三是建立完善綜合治理執(zhí)行難的工作格局。破解執(zhí)行難是系統(tǒng)工程，最根本的還是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面資源，協(xié)力攻堅克難，實現(xiàn)對執(zhí)行難的綜合治理。在構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局過程中，人民法院把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到執(zhí)行工作的全過程和各方面，建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制，不斷強化執(zhí)行外部監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局基本成熟定型，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境，為走出一條中國特色執(zhí)行工作路子提供了堅強保障。
二、堅持完善中國特色執(zhí)行工作理念
理念是行動的先導(dǎo)。建立健全中國特色執(zhí)行制度，推動執(zhí)行工作實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須以我國社會主義法治理念為先導(dǎo)，必須融入社會主義核心價值觀。人民法院作為國家審判機關(guān)，首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，執(zhí)行工作必須首先要講求政治效果，從黨和國家大局出發(fā)，積極發(fā)揮職能作用，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障；執(zhí)行工作是守護公平正義的最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)，必須講求法律效果，嚴(yán)格適用和執(zhí)行法律規(guī)定，維護司法權(quán)威和法治尊嚴(yán)；執(zhí)行工作是實現(xiàn)生效法律文書確定權(quán)利義務(wù)的活動，直接涉及各方當(dāng)事人的切身利益，必須講求社會效果，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一，至少應(yīng)該處理好以下三個方面的關(guān)系：
一是處理好公平與效率的關(guān)系。公平和效率是司法的重要價值追求。執(zhí)行程序的主要目的是及時實現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，對效率的要求很高。但同時，執(zhí)行程序也非常復(fù)雜，涉及大量的實體法律問題和方方面面的法律關(guān)系，也必須要保障公平。近年來，最高人民法院制定了50多個司法解釋和規(guī)范性文件，形成了比較完善的執(zhí)行規(guī)范體系，為確保依法公正高效執(zhí)行提供了法律依據(jù)。比如，為解決保全難和保全亂的問題，最高人民法院出臺有關(guān)財產(chǎn)保全的司法解釋，降低保全擔(dān)保金額，引入財產(chǎn)保全責(zé)任險，不斷降低保全門檻和成本；創(chuàng)設(shè)案外人異議前移制度，將終局執(zhí)行中的案外人異議和異議之訴程序引入保全執(zhí)行階段，充分保障案外人的救濟權(quán)利。比如，出臺有關(guān)變更、追加當(dāng)事人的司法解釋，遵循變更、追加法定原則和充分救濟原則，努力在迅速實現(xiàn)債權(quán)與程序保障之間、在執(zhí)行效率與執(zhí)行公正之間實現(xiàn)平衡。再如，在堅持外觀主義為原則的前提下，通過案外人異議、異議之訴等制度設(shè)置，給予案外人充分的程序和實體救濟，兼顧了執(zhí)行的公正價值與效率價值。
二是處理好加大執(zhí)行力度與善意文明執(zhí)行的關(guān)系。執(zhí)行工作是依靠國家強制力實現(xiàn)生效裁判的重要手段。當(dāng)前乃至今后一段時間，依法突出執(zhí)行工作的強制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，及時保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，仍然是執(zhí)行工作的重心和主線。但同時也應(yīng)該看到，執(zhí)行工作對各方當(dāng)事人影響重大，人民法院在執(zhí)行過程中要堅持比例原則，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，避免亂執(zhí)行、過度執(zhí)行。要樹立善意文明執(zhí)行是更高水平、更高層次執(zhí)行的理念，著眼于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，實現(xiàn)依法履職與服務(wù)大局、促進發(fā)展相統(tǒng)一。為此，最高人民法院出臺《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》，明確要求嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封，要求財產(chǎn)處置階段尊重當(dāng)事人意思自治，要求充分發(fā)揮查封財產(chǎn)的融資功能，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造良好的法治環(huán)境。?/span>
三是處理好“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的關(guān)系。概括來講，執(zhí)行難的原因可以分為兩個層次。第一個層次是“執(zhí)行不力”，包括社會誠信體系不健全、被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行；執(zhí)行規(guī)范化水平不高、執(zhí)行力量不足、執(zhí)行體制機制不健全等原因。通過“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，這些問題已經(jīng)得到基本解決。第二個層次是“執(zhí)行不能”。即，有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，客觀上不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位。不管在哪個國家，對于“執(zhí)行不能”案件，都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等制度機制予以解決，不屬于申請執(zhí)行的范圍，不能進入執(zhí)行程序。但我們是社會主義國家，推進全面依法治國的根本目的依法保障人民權(quán)益，增進人民福祉，用法治保障人民安居樂業(yè)。所以，對于“執(zhí)行不能”案件，人民法院并未置之不理，而是通過嚴(yán)格審查后進入終結(jié)本次執(zhí)行程序，納入“終本案件庫”統(tǒng)一管理，對被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費，并在查控系統(tǒng)每半年自動查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)一次，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)的要及時恢復(fù)執(zhí)行。
三、探索形成中國特色執(zhí)行模式
近年來，人民法院堅持以問題為導(dǎo)向，堅持以改革創(chuàng)新破解執(zhí)行難題，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，實現(xiàn)執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、反規(guī)避執(zhí)行、執(zhí)行管理等工作模式的重大變革。
一是以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為核心的執(zhí)行查控模式。最高人民法院創(chuàng)新工作思路，依靠信息技術(shù)手段，與掌握財產(chǎn)登記信息的政府部門和相關(guān)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)對接，逐步建立覆蓋全國范圍和主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。截至目前，已經(jīng)與公安部、民政部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項信息，有效覆蓋被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和個人信息，實現(xiàn)了人民法院財產(chǎn)調(diào)查方式的根本變革。自2014年12月系統(tǒng)上線以來至今年11月底，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)累計凍結(jié)銀行存款1.2萬億余元、網(wǎng)絡(luò)資金552.64億元，對4869.41萬件案件查詢了車輛、證券、船舶、房屋、土地等動產(chǎn)不動產(chǎn)信息。在推進網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的同時，人民法院十分注重對信息安全和對個人隱私的保護，專門就網(wǎng)絡(luò)查控建規(guī)立制，建立起一套非常嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)查控操作流程，讓所有財產(chǎn)查控操作全程留痕。
二是以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為核心的財產(chǎn)變現(xiàn)模式。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的新一輪科技革命為傳統(tǒng)財產(chǎn)變現(xiàn)模式的變革提供了前所未有的機遇。人民法院抓住這一歷史機遇，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與司法拍賣有機結(jié)合，積極開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺拍賣標(biāo)的物，拍賣程序中的公告、繳納保證金、競買、確認(rèn)成交等所有拍賣行為，都在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行。自2017年3月系統(tǒng)上線以來至今年11月，全國法院共計拍賣標(biāo)的物147.7萬件，已成交69.4萬件，成交額1.36萬億元，標(biāo)的物成交率64%，共計為當(dāng)事人節(jié)省傭金423億元。同時，最高人民法院還出臺專門司法解釋，創(chuàng)設(shè)了當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價和委托評估等形式多樣的評估方式，開發(fā)建立了統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)詢價平臺，不斷提升財產(chǎn)評估規(guī)范化、信息化水平。
三是以聯(lián)合信用懲戒為核心的反規(guī)避執(zhí)行模式。黨的十八屆四中全會要求“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”。2016年以來，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，采取11類150項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進行限制。通過與相關(guān)單位信息共享，互聯(lián)互通，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人自動識別、自動攔截、自動懲戒，真正讓“老賴”無處遁形。自2013年10月系統(tǒng)上線以來至今年12月5日，全國法院正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人為624萬人，累計限制6726萬人次購買機票，限制673萬人次購買動車、高鐵票，495萬名失信被執(zhí)行人迫于懲戒壓力自動履行了義務(wù)。同時，人民法院深切認(rèn)識到，失信懲戒措施是黨和人民賦予人民法院的權(quán)力，關(guān)系群眾切身利益，必須保持敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)。聯(lián)合信用懲戒的著力點必須要聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來，推動社會誠信制度體系建設(shè)。目前，最高人民法院正在研究修改有關(guān)失信懲戒和限制消費的司法解釋，總結(jié)各地關(guān)于分級分類管理、信用修復(fù)、納入失信名單預(yù)通知等經(jīng)驗做法，完善相關(guān)制度，通過有溫度的司法，給“誠實而不幸”的人重新融入社會的機會。
四是以信息化管理系統(tǒng)為核心的執(zhí)行管理模式。借助信息化手段，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，約束執(zhí)行權(quán)，規(guī)范執(zhí)行行為，形成了一套嚴(yán)密的切實可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。從2014年開始，對全國法院近20年來未實際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進行全面清查核錄，把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。建成四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺，全國執(zhí)行干警在一個平臺辦案，規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程，強化了關(guān)鍵節(jié)點管控，解決了過去管不了人、管不了案的難題。建立健全四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行指揮綜合管理平臺，具有20多項子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)“一站式”執(zhí)行公開、“一鍵式”案件督辦，真正讓執(zhí)行管理“一竿子插到底”，實現(xiàn)執(zhí)行管理模式的重大變革。
習(xí)近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并強調(diào)要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的中國特色執(zhí)行模式，是立足于中國國情，在司法實踐中探索形成并不斷完善的，具有顯著優(yōu)勢，并且經(jīng)過了“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)的全面檢驗。2019年10月，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》。在190個評估經(jīng)濟體中，我國營商環(huán)境全球排名從第46位躍升至第31位。尤其是評價民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)排名第5；體現(xiàn)司法制度與工作機制的“司法程序質(zhì)量”指數(shù)排名第1，是全球最佳實踐者。法治是最好的營商環(huán)境。人民法院各項工作包括執(zhí)行工作對此作出了重要貢獻(xiàn)。
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通過近些年執(zhí)行工作的發(fā)展變遷，我們越來越深切感受到，我國的執(zhí)行工作之所以取得如此顯著的成績，中國特色執(zhí)行制度之所以能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從根本上來講，是因為做到了“七個堅持”：必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想，真正做到學(xué)深悟透做實，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。必須堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決民生熱點痛點難點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“強制性、規(guī)范化、信息化”的工作思路，做到綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本。必須堅持把改革創(chuàng)新作為執(zhí)行工作發(fā)展的第一動力，通過體制機制模式變革努力破解執(zhí)行難題，促進執(zhí)行工作轉(zhuǎn)型升級。必須堅持把信息化建設(shè)作為執(zhí)行工作發(fā)展的重要支撐，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，使決策更科學(xué)、管理更精準(zhǔn)、辦案更高效。必須堅持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神確保各項工作部署落實落地。
習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。”人民法院執(zhí)行工作的發(fā)展變遷是中國特色社會主義制度具有巨大優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義法治道路具有無比正確性的具體體現(xiàn)，是全面依法治國戰(zhàn)略部署取得歷史性成就的具體體現(xiàn)。下一步，人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建立健全解決執(zhí)行難長效機制，著力破解難題、補齊短板，努力向著“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)奮勇前進，為推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
