水行政執法與檢察公益訴訟協同服務保障國家水安全典型案例

1.四川檢察機關督促保護世界灌溉工程遺產通濟堰水環境行政公益訴訟案

2.浙江省寧波市鎮海區人民檢察院督促整治建筑工地違法取水行政公益訴訟案

3.北京市海淀區人民檢察院督促整治洗車服務行業違法用水行政公益訴訟案

4.安徽省亳州市譙城區人民檢察院督促整治河道內違法建設光伏電站行政公益訴訟案

5.貴州省松桃苗族自治縣人民檢察院督促整治違法建設侵占河道行政公益訴訟案

6.山東省高密市人民檢察院督促整治違法建設滾水壩妨礙河道行洪安全行政公益訴訟案

7.廣西壯族自治區鐘山縣人民檢察院督促整治違法堆放大宗固體廢物妨礙河道行洪安全行政公益訴訟案

8.江西省宜豐縣人民檢察院督促整治礦區水土流失行政公益訴訟案

9.湖北省人民檢察院漢江分院督促整治水土流失行政公益訴訟案

10.廣東省肇慶市人民檢察院支持肇慶市水利局起訴方某瑜等人河道非法采砂破壞生態環境案

四川檢察機關督促保護世界灌溉工程遺產通濟堰水環境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟水環境治理灌溉工程遺產以事立案一體化辦案

【要旨】

針對違法主體較多、成因復雜、難以確定具體監督對象的跨市級區劃的水污染問題，省級檢察院可以基于公益損害事實以事立案，采取一體化辦案模式，督促有關行政機關協同履職，修復受損公益。

【基本案情】

世界灌溉工程遺產通濟堰輻射成都平原核心區52萬畝，其干渠總長98.73公里，65條支渠總長363公里，跨成都、眉山2市4縣區。通濟堰（虞石橋電站段）位于四川省成都市新津區與眉山市彭山區交界處。自2008年以來，通濟堰上游沿渠養殖污染、固廢污染、農業面源污染等問題致使該水域斷面水質長期為Ⅳ類，有時為劣Ⅴ類，不符合《農田灌溉水質標準》（GB5084—2021）。相關行政機關之間協作不暢、履職不全面，致使上述問題長達15年未得到有效解決。

【調查和督促履職】

2023年7月21日，專案組在通濟堰干渠（虞石橋電站段）開展調查取證，進行水質取樣。

2023年7月28日，四川省都江堰水利發展中心將線索移送四川省人民檢察院（以下簡稱四川省檢察院）。四川省檢察院經初查后認為，通濟堰水體污染問題涉及成都、眉山兩市不同行政機關，問題成因復雜、整改難度大。成都、眉山兩市河長辦、環境保護委員會先后分別督辦，未見成效。四川省檢察院于2023年8月2日以事立案，抽調省、市、縣（區）6個辦案單位近20名干警組成專案組，統籌推進專案辦理。

在水利部門技術人員支持下，專案組通過現場走訪、詢問相關人員以及無人機拍攝、快速檢測等方式調查固定證據，先后勘查現場98次，查明通濟堰（虞石橋電站）段以及干支渠水環境主要問題有：1.養殖污染。通濟堰上游的水產及畜禽養殖戶的病死水產品及畜禽未經無害化處理直接入渠。2.生活固廢污染。通濟堰干支渠沿岸生活固體廢物未規范清理，堆至岸線或者直接入渠，且未及時打撈上岸轉運處置。3.農業面源污染。沿渠兩岸均為農業種植區，種植中使用過化肥、農藥的秸稈直接入渠，污染嚴重。4.污水直排。與通濟堰平交的清運河、秦家河、鄭興河等5條河流，流域內企業因污水處理設備不完善等原因，導致污水直排入河。上述問題導致通濟堰水體污染嚴重，總磷、總氮、氨氮、化學需氧量等指標不符合《農田灌溉水質標準》（GB5084—2021）。根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等規定，轄區內生態環境、農業農村及屬地政府負有相應監督管理職責，但未依法全面履職，致上述問題長達15年未得到有效解決。

2024年1月12日上午，四川省檢察院相關負責人帶隊到新津區院召開通濟堰跨區劃水體污染系列案推進會，成都市院、眉山市院兩級院公益訴訟部門干警參會。

四川省檢察院統籌成都市新津區和眉山市彭山區、東坡區檢察院辦案力量，共立案辦理行政公益訴訟8件，制發檢察建議7件。在檢察監督和水行政執法協同推動下，通濟堰流域水環境突出問題得到有效解決。一是解決通濟堰（虞石橋電站）段水污染問題。成都市新津區永商鎮政府在通濟堰（虞石橋電站）段上游1公里內設置攔截網和打撈點，打撈清理晾曬后的固體廢物由相關單位及時清理轉運。二是改善通濟堰沿岸水環境。成都市新津區農業農村局、生態環境局、永商鎮政府關停上游3家違法開設的水產養殖場和1家違法洗車場，新建垃圾轉運站收集轉運生活固廢。三是強化上游養殖及農業面源污染監管。成都市新津區和眉山市東坡區、彭山區三地農業農村部門定期對轄區內畜禽、水產養殖開展全覆蓋排查，規范病害畜禽水產規范化處置。四是解決污水直排問題。經眉山市東坡區屬地政府督促整改，案涉企業于2024年3月下旬完成雨污分流整改，并修建收集池收集生活污水進行再利用。

通過專案辦理，相關部門累計投入1500萬元，修復破損污水管網30余公里，清理打撈渠面漂浮物1120余噸，對通濟堰東干渠清淤102.9噸，設置微型水質監測站33個，建成化肥農藥減量增效示范點35個。2023年10月至11月，省市區三級檢察機關及同級水行政執法部門、河長制辦公室六次現場回訪，確認通濟堰（虞石橋電站）段水環境已有效改善，斷面水質Ⅲ類以上。

【典型意義】

通濟堰是都江堰灌區的重要組成部分，承擔著向天府糧倉核心區提供灌溉水源的重要職能。針對通濟堰長達15年的跨區域水體污染老大難問題，省級院以事立案，注重發揮一體化辦案機制的積極作用，取得積極成效。與市、區兩級檢察機關共同調查取證，厘清不同層級、不同區域、不同部門的職責，加強與水行政執法部門的協作，形成水環境治理合力，共同推動通濟堰全流域綜合系統治理。

浙江省寧波市鎮海區人民檢察院督促整治建筑工地違法取水行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議水資源保護建筑工地大數據法律監督模型

【要旨】

針對建筑工地違法取水行為隱蔽性強、查實難問題，檢察機關可以采取大數據建模由點及面排查類案線索，以行政公益訴訟督促行政機關依法履職，規范建筑工地取用水行為。

【基本案情】

受流域水系自成體系、過境水量少、人口稠密等因素影響，浙江省寧波市鎮海區人均水資源占有量僅為320立方米，不到全國平均水平的17%，屬于水資源短缺地區。2022年2月至2024年3月期間，鎮海區內8個建筑工地未依法申領取水許可證，擅自從工地附近河道抽水用于建筑施工、工人生活用水等，未繳納水資源費，且超用水定額管理要求，造成水資源浪費。

【調查和督促履職】

2023年2月，浙江省寧波市鎮海區人民檢察院（以下簡稱鎮海區檢察院）接到群眾舉報反映鎮海某建筑工地存在非法取水問題。鎮海區檢察院經初步調查認為，該建筑工地違法取用水行為，造成水資源損失，致使社會公共利益受到侵害，于2023年2月22日以行政公益訴訟立案。

2023年3月19日，鎮海區檢察院協同區農業農村局走訪臨河建筑工地，現場勘查非法取水問題。

經走訪并查閱行政執法卷宗發現，河道附近建筑工地違法取用水問題長期普遍存在，且隱蔽性強、查實難。鎮海區檢察院構建運用臨河建筑工地非法取用水大數據法律監督模型，比對調取的在建工程項目清單和申領取水證名錄，篩查出未申領取水證在建工程項目，將河道水系圖譜與在建工程項目坐標圖層疊加，排查出存在非法取水隱患的在建工程項目52個。鎮海區檢察院對其中8個項目進行現場調查核實，發現均未經許可擅自安裝抽水泵就近取用河道地表水，且存在未安裝計量設施，未依法繳納水資源費的違法行為，累計違法超額度取水量逾46萬立方米。

根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等規定以及三定方案，鎮海區農業農村局（以下簡稱區農業農村局）作為水行政主管部門，負有水資源保護監管職責。2023年3月30日，鎮海區檢察院向區農業農村局發出檢察建議，督促其依法履行水資源利用和保護等監管職責，依法查處違法取用水行為。

收到檢察建議后，區農業農村局積極落實整改責任、采取有效整改措施，于2023年5月29日作出書面回復，7個在建工程項目辦理取水許可并安裝計量設施，補繳水資源費4.5萬余元，1個工程項目拆除取水設備。同時，區農業農村局聯合鎮海區住房和建設交通局（以下簡稱區建設交通局）、鎮海區綜合行政執法局開展專項排查整治，實地檢查在建工程項目52個，包括前述7個工程項目在內的27個工程項目辦理取水許可并全部安裝計量設施，對違法情形嚴重的2個工程項目罰款4萬元。

2024年5月23日，鎮海區檢察院邀請“益心為公”志愿者進行“回頭看”，隨機走訪并調閱建筑工地日常檢查臺賬。

2024年5月23日，鎮海區檢察院邀請“益心為公”志愿者隨機走訪建筑工地，并調閱建筑工地日常檢查臺賬，開展整改成效“回頭看”，發現轄區臨河建筑工地違法取水亂象得到有效遏制。截至2024年5月，全區取用水企業共計繳納水資源費5141.55萬元，創建節水型企業38家，重點用水行業節水型企業建成率96.8%，居全市前列。

【典型意義】

河道地表水是水資源、水環境和水生態的重要載體，應當依法、合理、有序開發利用。檢察機關充分發揮公益訴訟職能作用，通過“數字建模+專項監督”，從個案辦理到類案監督，推動規范水資源監管保護工作流程，形成工作合力，解決建筑工地長期違法取用水發現難、查處難、常態化監管難等問題。

北京市海淀區人民檢察院督促整治洗車服務行業違法用水行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議水資源保護洗車服務行業大數據法律監督模型

【要旨】

洗車服務行業未按規定分類裝表計量且未繳納特殊用水行業水費，造成水資源浪費、減損國家稅收的，檢察機關可以行政公益訴訟立案，督促相關行政機關依法履職，規范取用水行為。

【基本案情】

洗車取用水屬于特種行業取用水，按照相關規定，應從高定價并征收水資源稅。北京市海淀區某汽車園區內，有12家汽車銷售企業使用市政自來水提供洗車服務，未按規定對不同用途用水分類裝表計量，也未按照特殊用水行業水價繳費，造成水資源浪費、減損國家稅收，損害了國家利益和社會公共利益。

【調查和督促履職】

2023年4月，北京市海淀區人民檢察院（以下簡稱海淀區檢察院）在開展洗車行業違法問題治理檢察公益訴訟專項監督活動中，依托“檢察+水務”協同工作機制，調取相關數據，運用大數據法律監督模型對相關數據信息進行比對碰撞，發現某汽車園區內提供洗車服務的企業可能存在未向水務部門備案循環用水設施的問題。在初步調查中，還發現部分企業存在違法用水問題。

2023年5月19日，海淀區檢察院經研判分析，對以上問題線索以行政公益訴訟立案。通過現場走訪查看、詢問工作人員、調取水費繳納記錄、發票等方式，海淀區檢察院查明園區內12家汽車銷售企業使用市政自來水提供洗車服務，未按照規定對不同用途用水分類裝表計量，也未按照特殊用水行業水價繳納水費，而是以非居民用戶水價由物業統一代收代繳。同時，部分企業還存在未按照規定完成循環水設施備案的情況。根據《北京市節水條例》《北京市節約用水辦法》相關規定，水務部門對此具有監管職責。2023年6月12日，海淀區檢察院向海淀區水務局制發檢察建議，建議其依法全面履職，對提供洗車服務的企業存在的問題及時督促整改，同時加強日常監督管理，落實節水要求。

2023年8月11日，海淀區檢察院、海淀區水務局以及屬地街道工作人員在涉案汽車園進行整改后的實地回訪。

海淀區檢察院與海淀區水務局就洗車服務行業存在的未按照規定分類裝表計量并繳納特殊用水行業水費等問題開展座談交流。

海淀區水務局收到檢察建議后高度重視，組織水務綜合執法隊、節約用水事務管理中心聯合開展執法檢查，對存在違法問題的12家企業進行約談，并下發限時整改通知書，糾正其違法行為。組織召開整改工作推進會，向相關企業解讀《北京市節水條例》相關規定，兩次赴園區進行指導督導。針對企業提出的洗車用水需求量大、中水管線尚未搭建、分散采購再生水運輸成本高等現實困難，檢察機關推動水務部門協調轄區內再生水廠與企業簽訂購買再生水合同，根據各企業用水量分別安裝水箱后集中采購，降低企業經營成本。2023年8月，涉案企業均已采用再生水提供洗車服務，完成循環用水設施備案并正常運行。

海淀區水務局以案促改，在全區開展洗車用水執法檢查，共計立案查處31家洗車服務企業，同時還對轄區內5家高爾夫球場的用水情況進行了專項執法檢查。

【典型意義】

北京屬于資源型極度缺水城市，水資源集約節約利用意義重大。檢察機關以洗車服務行業違法用水為“小切口”，通過督促行政機關依法履職，糾正企業違法行為、提升企業節水意識，促進水資源保護。在依法監督的同時，檢察機關堅持問題導向、疏堵結合，推動行政機關拓寬監管思路，促成企業集中購買再生水，降低經營成本，解決企業經營遇到的現實困難，引導洗車行業規范經營，實現水資源保護的源頭治理。

安徽省亳州市譙城區人民檢察院督促整治河道內違法建設光伏電站行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議行洪安全光伏電站鄉村振興

【要旨】

針對在河道范圍內違法建設光伏電站，影響行洪安全問題，檢察機關可以通過行政公益訴訟督促屬地政府依法履職，推動項目實施整體遷移，保護河道安全，服務鄉村振興。

【基本案情】

渦河是淮河第二大支流，全長380公里，流域面積1.59萬平方公里。2017年4月，安徽省亳州市譙城區十九里鎮馬寨村委會在渦河（馬寨村段）南岸，建設了6座大小不等的光伏電站，占地面積39.59畝，年平均發電量136.2萬度。上述光伏電站選址未經批準，侵占了渦河河道，影響行洪安全。

【調查和督促履職】

衛星圖片顯示的渦河河道管理范圍內違建光伏電站的問題。

2022年7月，安徽省亳州市河長辦將亳州市譙城區十九里鎮馬寨村渦河河道管理范圍內違法建設光伏電站的問題線索，移送至亳州市人民檢察院（以下簡稱亳州市檢察院）。亳州市檢察院經初步調查認定，村集體組織在該段河道管理范圍內未批先建6座光伏電站。按照管轄規定，亳州市檢察院將線索交亳州市譙城區人民檢察院（以下簡稱譙城區檢察院）辦理，并與亳州市水利局聯合督辦。

2022年8月10日，譙城區檢察院以行政公益訴訟立案，通過調取書面材料、實地走訪村干部、詢問行政機關工作人員、現場勘查等方式開展調查。亳州市譙城區水利局多次責令村集體組織糾正違法行為。因光伏電站屬于國家產業扶貧項目，不宜直接拆除，需要由屬地鎮政府妥善解決。2022年9月14日，根據《中華人民共和國防洪法》第七條、第二十二條規定，譙城區檢察院向十九里鎮政府發出檢察建議，督促其依法履行防洪義務，將妨礙河道行洪的光伏電站移出馬寨村渦河河道管理范圍。

收到檢察建議后，十九里鎮政府反映，因光伏電站的拆除和重建需要多部門協同配合和技術支持，存在一定困難。針對其反映的問題，亳州市檢察院組織市水利局、市自然資源和規劃局、市應急局、市鄉村振興局、電力公司等單位召開圓桌會議，研究解決新光伏電站選址、技術支持、原站坑穴回填和樁基清理等問題。通過部門協同聯動，歷經30余天，6座光伏電站整體遷至附近的陳小廟村，消除了河道洪澇安全隱患。同年10月20日，十九里鎮政府將整改情況書面回復譙城區檢察院。

屬地政府協同專業公司對建在河道治理范圍內的光伏電站進行拆解現場。

亳州市人大常委會帶領市人大代表現場了解檢察公益訴訟助力拆除河道內光伏電站情況，圖為遷移后的新光伏電站。

2022年10月25日，譙城區檢察院邀請人大代表、政協委員、“益心為公”志愿者等跟進監督整改情況。涉案光伏電站及附屬設施已被全部清理完畢。新光伏電站已正常運行，占地面積約28.85畝，年平均發電量146.6萬度，可帶動村集體收益達58萬余元。以辦理此案為契機，譙城區檢察院與區水利局聯合開展為期三個月的河道非法建設專項整治行動，推動拆除河道內違法建筑物、構筑物6處，清理河道內垃圾、渣土30余噸，退還河坡非法種植面積達230多畝。

【典型意義】

針對在河道管理范圍內未批先建光伏電站，妨礙行洪安全問題，檢察機關在全面調查取證基礎上，通過行政公益訴訟督促屬地政府積極整改，有效保護河道行洪安全。同時，針對屬地政府反映整改中遇到的難題，加強與水利部門協作配合，通過召開圓桌會議，推動部門聯動、合力履職，避免“一拆了之”，采取異地整體搬遷光伏電站的方式，既解決公益受損問題，又維護脫貧攻堅成果。辦案過程中，檢察機關注重將個案辦理與區域治理有機結合，實現公益保護與經濟發展雙贏，共同護航鄉村振興，守護人民群眾美好生活。

貴州省松桃苗族自治縣人民檢察院督促整治違法建設侵占河道行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟提起訴訟行洪安全游樂設施跟進監督

【要旨】

針對違法建設侵占河道影響行洪安全、污染流域環境等問題，行政機關經檢察建議督促后，仍未有效整改的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。裁判生效后，檢察機關應當持續跟進監督，確保整改到位。

【基本案情】

松江河是貴州省松桃苗族自治縣的母親河，在流經縣城主城區世昌廣場外側區域時，形成河道灘地。2009年以來，該河道灘地陸續被違法占用。相關經營者通過平整、硬化、抬高河床等方式，修建海盜船、過山車、旋轉木馬、游泳池、碰碰車等大型游樂設施，違規接通電源后對外經營。部分經營者還在河道中修建鋼架板房就地生活起居，生產生活垃圾、污水直排，污染松江河。截至2021年4月，違建游樂設施經營者已超過60家，違建游樂設施63座、違建鋼架板房5座，侵占河道面積達11980.6平方米。其間，曾發生一起漏電致人死亡的安全事故，存在嚴重安全隱患。

【調查和督促履職】

松江河世昌廣場外側河道被侵占實況，拍攝于2021年4月。

2021年4月初，貴州省松桃苗族自治縣人民檢察院（以下簡稱松桃縣檢察院）接到群眾舉報，稱松江河河道被違法占用。經初步調查后，松桃縣檢察院于2021年4月22日以行政公益訴訟立案。通過現場勘查、無人機航拍取證、查閱書證、詢問相關人員等方式查明松江河河道被違法占用的事實。松桃縣檢察院認為，該案涉及侵占河道、違法建設、違法排污、安全生產隱患等多種違法情形，致使行洪安全、流域生態環境、生產生活安全等多種公益受損，主要原因是相關經營者在河道內違法建設游樂設施等構筑物。通過監督水行政主管部門依法履職，拆除侵占河道違建設施，可以從源頭上一并解決多種公益受損問題。

因行政機關職責交叉，對履職存在認識分歧，松桃縣檢察院于2021年5月8日邀請部分人大代表、政協委員、相關專家和群眾代表作為聽證員，圍繞整治違建侵占河道相關問題召開聽證會。經聽證，一致認為應由水務部門依法履行查處職責。松桃縣檢察院根據《中華人民共和國水法》《貴州省河道條例》等相關規定，依法向松桃縣水務局發出檢察建議，建議該局依法查處違法建設侵占河道的行為。

2021年7月2日，松桃縣水務局向檢察機關反映因案涉60家經營者、68座構筑物，在法定期限內不能全部整改到位，已制定整改方案，將于同年11月底之前完成整改工作。松桃縣檢察院根據《人民檢察院公益訴訟辦案規則》第七十八條規定，依法中止審查。其間，松桃縣檢察院持續跟進監督，發現松桃縣水務局未按照整改方案開展工作，違法占用河道面積新增1000平方米，公共利益持續受到侵害，遂于2021年11月24日恢復審查。

【訴訟過程】

2021年12月20日，根據貴州省檢察院指定管轄，松桃縣檢察院向環境資源案件集中管轄的貴州省江口縣人民法院（以下簡稱江口縣法院）提起行政公益訴訟，訴請判令松桃縣水務局依法查處違建游樂設施侵占松江河河道的違法行為。

2022年5月23日，江口縣法院公開開庭審理該案。

2022年5月23日，江口縣法院公開開庭審理本案。2022年7月7日，法院作出一審判決，認為松桃縣水務局作為縣水行政主管部門，應依法履行違法占用河道違建監管職責，判決支持檢察機關訴訟請求。松桃縣水務局不服一審判決，上訴至貴州省銅仁市中級人民法院。二審法院判決駁回松桃縣水務局上訴請求，維持原判。

整改后的松江河世昌廣場外側河道，拍攝于2023年11月。

裁判生效后，松桃縣檢察院持續跟進了解執行情況，發現松桃縣水務局未履職整改，依法向其釋明判決生效后仍不整改的法律后果，促成松桃縣水務局向松桃縣政府作專題匯報。松桃縣政府組織縣水務局、縣應急管理局、縣生態環境分局、街道辦事處等部門研究制定了專項整治方案和河道修復方案，由松桃縣水務局牽頭相關部門組織實施。截至2023年11月底，違建的游樂設施等構筑物已全部被拆除清理，共修復河道12980.6平方米。2024年1月26日，經松桃縣檢察院邀請專家現場評估、驗收整改情況，確認侵占松江河河道違建游樂設施的問題全部整改到位。

【典型意義】

河道系統治理事關行洪安全和水生態環境。檢察機關針對違建侵占河道，存在影響行洪安全、污染流域環境等多種公益受損問題，在向負有監管職責的行政機關制發檢察建議督促整改未果后，依法提起行政公益訴訟，以“訴”的形式體現司法價值引領。判決生效后，檢察機關持續跟進監督問題整改，推動行政機關制定整改方案協同治理，切實消除行洪安全隱患、修復河道生態環境。

山東省高密市人民檢察院督促整治違法建設滾水壩妨礙河道行洪安全行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟提起訴訟行洪安全綜合行政執法體制改革源頭治理

【要旨】

針對違法主體未經審批在河道內建設攔水建筑物，妨礙行洪安全問題，經檢察建議督促后，行政機關仍未依法全面履職的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。

【基本案情】

山東省高密市柴溝鎮五龍河郝家村滾水壩非法建設現場。

高密五龍河系山東高密境內主要河流之一，徑流量大，豐水期防洪形勢嚴峻。2022年，高密市柴溝鎮郝家村村民委員會未經審批，在五龍河郝家村段非法設置滾水壩。壩長約50米，壩前蓄水深度2.5米，壩后距離橋不足5米，不符合相關設計標準。滾水壩抬高了該處河道行洪底面標高，容易造成上游壅水，影響行洪安全。滾水壩緊靠橋體，掏空橋梁基礎底面，造成垮塌橋梁風險，危及交通安全。水行政主管部門未依法拆除滾水壩，公共利益持續受到侵害。

【調查和督促履職】

2023年4月，山東省高密市人民檢察院（以下簡稱高密市檢察院）在開展整治行洪安全公益訴訟監督專項行動中發現本案線索，經初步調查核實后，于2023年5月22日以行政公益訴訟立案。高密市檢察院經實地走訪群眾和施工建設主體，調取滾水壩建設原始記錄材料，查明涉案滾水壩建成時間、規模及違法建設等事實。相關水利專家受高密市檢察院委托，出具評估意見認為，滾水壩不符合設計標準，嚴重影響行洪安全，應在豐水期來臨前進行緊急處置。

2023年6月22日，高密市檢察院組織公開聽證，邀請水利局、綜合行政執法局參加，圍繞責任主體、履職方式、法律依據等進行論證。根據《中華人民共和國水法》，水利局作為高密市水行政主管部門，對轄區內行洪安全負有法定監管職責。水行政執法包括行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等工作，綜合行政執法體制改革僅將行政處罰權交由綜合行政執法部門相對集中實施，水行政主管部門仍要依法履行日常監管職責。另，參照高密市政府部門權責清單，強制清除阻礙行洪的障礙物等行政強制執行權應由水利局行使。

2023年6月20日，高密市檢察院向水利局發出檢察建議，建議其履行監督管理職責，依法查處相關違法行為，拆除涉案滾水壩，消除安全隱患。鑒于涉案河流已進入汛期，河道防洪工作存在緊迫性，建議水利局于15日內組織拆除該滾水壩。水利局收到檢察建議后，回復稱由涉案滾水壩所在地鎮政府進行拆除。2023年7月5日，高密市檢察院對整改情況核實，發現水利局未實際開展工作，在河道進入豐水期、防汛任務加重情況下，涉案滾水壩仍未拆除，行洪危險持續存在。

【訴訟過程】

2023年8月10日，高密市檢察院向高密市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令水利局依法履行監管職責，依法查處涉案河道內違法建設滾水壩的行為。

2023年9月3日，高密市檢察院辦案人員回頭看，滾水壩已徹底拆除。

在訴訟過程中，水利局成立工作領導小組，組織水利專家進行實地查看，制定拆除施工方案，啟動強制拆除程序，并于9月3日將涉案滾水壩全部拆除，消除了河道行洪安全隱患。2023年9月22日，高密市人民法院作出判決，認為涉案滾水壩已拆除，公共利益已得到有效保護，確認水利局未完全履行防洪監管職責行為違法。

滾水壩已徹底拆除。

判決生效后，高密市檢察院邀請市機構編制委員會、水利局、綜合行政執法局等部門參加圓桌會議，推動水利局和綜合行政執法局細化水事違法案件移送接收、處罰立案、協調監督工作機制，實現案件移送標準化。水利局整合行政執法骨干力量，成立依法治水行政辦公室，組建水行政執法隊伍，在全市開展水行政執法專項整治活動，有效維護全市水事秩序，切實保障流域河湖安全。

【典型意義】

高密五龍河汛期雨量集中，上游多水庫，沿岸地貌復雜，抵御洪水能力不足。本案中，檢察機關針對在河道內私設建筑物問題，通過提起行政公益訴訟，督促行政機關依法履職，采取有效措施及時修復受損公益，確保河道行洪安全。此外，檢察機關通過圓桌會議等方式，厘清綜合行政執法體制改革后涉水行政監管部門職責分工，消除監管盲區，構建涉水公益保護長效機制，促進社會治理水平和效能提升。

廣西壯族自治區鐘山縣人民檢察院督促整治違法堆放大宗固體廢物妨礙河道行洪安全行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議行洪安全“河長+檢察長”協作機制綜合治理

【要旨】

針對在河道管理范圍內違法堆放大宗固體廢物問題，檢察機關可以通過行政公益訴訟督促相關行政機關依法履行監督管理職責。問題整改難度大、涉及多個部門職責時，檢察機關可以推動屬地政府統籌相關職能部門協同整改，消除問題隱患，保障河道行洪安全。

【基本案情】

思勤江是珠江流域西江水系桂江的重要支流之一。從2014年開始，廣西鐘山縣某建材公司在未經水行政部門審批情況下，擅自在鐘山縣思勤江十二車河道管理范圍內堆放大理石礦渣、泥土等大量固體廢物，總量為37萬立方米、100萬余噸，占地面積50余畝。對此，鐘山縣水利局（以下簡稱縣水利局）曾于2014年、2018年分別向涉案企業下達責令停止水事違法行為和責令限期改正水事違法行為通知書，但涉案企業因資金鏈斷裂等原因未能有效落實整改。

【調查和督促履職】

2023年7月22日，檢察人員到固廢堆放點開展現場勘查工作。

2023年7月22日，檢察人員利用無人機對堆放在河道范圍內的固廢進行航拍取證。

2023年7月，廣西壯族自治區河長制辦公室依托水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，將案件線索移送至鐘山縣人民檢察院（以下簡稱鐘山縣檢察院）。2023年7月21日，鐘山縣檢察院經初步調查后立案，經現場勘查、調取行政執法材料、詢問涉案公司負責人等方式，查明鐘山縣某建材公司違反《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關規定，將大宗固體廢物堆放在思勤江河道管理范圍內，妨礙河道行洪安全、危害河流生態環境。同時查明，根據2019年3月機構改革方案，縣水利局已將水務行政執法職責劃轉給鐘山縣城市管理執法局（以下簡稱縣城管局），但仍負責指導監督全縣水行政執法工作、組織指導較大涉水違法案件查處工作。針對案涉違法行為，縣水利局在機構改革之前曾下達停止和限期改正違法行為通知書，但在機構改革后未將違法線索和材料移送至縣城管局立案查處，也未及時指導監督涉水違法案件查處工作。

2023年7月25日，鐘山縣檢察院向縣水利局發出檢察建議，建議其依法全面履行河道監管職責，切實保障河道行洪安全。收到檢察建議后，縣水利局向鐘山縣檢察院反饋案涉違法行為持續時間長、堆放固體廢物數量大，涉案企業無力整改，且涉及多個行政部門職能交叉等問題，希望檢察機關推動其他部門協同履職，共同開展整治工作。鐘山縣檢察院積極發揮“河長+檢察長”協作機制作用，會同水利、自然資源、城市管理等部門召開圓桌會議，研究整改治理難點及對策。會議達成共識，縣水利局將涉事企業違法問題線索和相關材料移交至縣城管局立案查處，全程負責指導監督工作，并向鐘山縣人民政府書面報告工作，爭取支持。

經縣水利局報告，鐘山縣人民政府制定專門整治方案，統籌推進思勤江河道范圍內固體廢物處置工作，要求縣水利局和縣城管局協同配合，對涉案企業違法行為進行執法檢查。縣水利局委托第三方公司對堆放現場進行測繪，確定違法占用河道范圍、違法堆放固廢數量，將案件有關情況移送至縣城管局。2023年9月29日，縣城管局針對涉案企業違法行為，依法責令其限期排除妨礙，清運所堆放的固體廢物，并處行政罰款4.8萬元。期滿后，涉案企業未完成整改。縣城管局報請鐘山縣人民政府同意，決定依法實施代履行程序，并委托第三方開展清運處置工作。

2023年12月20日，經過多方努力，涉案河道范圍內堆放的固體廢物全部被清運至專門堆放點，消除了河道行洪安全隱患。同時，縣水利局爭取了277萬元專項資金用于思勤江十二車河道的水美鄉村項目建設，進一步綜合治理涉案河道生態環境，將其打造成“水、灘、路、堤、景”融合的美麗河道。

2024年4月22日，檢察人員到整改后現場開展“回頭看”工作。

【典型意義】

在河道管理范圍內堆放固體廢物，是河湖“四亂”常見問題。檢察機關針對大宗固體廢物長期被堆放在河道管理范圍內危害行洪安全問題，發揮行政公益訴訟監督協同作用，督促相關行政機關依法履職的同時，通過圓桌會議解決行政職能交叉等問題，推動多部門協同配合開展整改工作。同時，依托“河長+檢察長”協作機制，爭取地方政府支持，高效推進相關工作，及時組織第三方清運固體廢物，切實消除河道行洪安全隱患，并進一步做好河道生態環境綜合治理。

江西省宜豐縣人民檢察院督促整治礦區水土流失行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議水土流失防治協同履職源頭治理

【要旨】

針對礦區工程建設項目水土保持監管不到位問題，檢察機關可以通過行政公益訴訟督促具有監管職責的行政機關依法履職，開展水土流失治理工作，修復受損公益。

【基本案情】

2022年4月20日，江西宜春某礦業有限公司（以下簡稱礦業公司）競得位于宜豐縣花橋鄉含鋰陶瓷土探礦權。2022年5月開始，礦業公司在沒有編制水土保持方案、未采取水土保持措施的情況下，修建一條長約11.9公里的進礦道路，開挖植被面積達400余畝。因植被皆伐、山體坡度大，疊加汛期影響，造成嚴重的水土流失，致使下游河水受到污染，100余畝高標準農田耕作層及20余處排灌設施受損。

【調查和督促履職】

2022年6月，花橋鄉山田村某礦業公司修建進礦道路現場，檢察干警運用無人機現場勘查。

2022年6月，宜春市人民檢察院依托“河（湖）長+警長+檢察長”機制，發現本案線索，決定交由宜豐縣人民檢察院（以下簡稱宜豐縣檢察院）辦理。宜豐縣檢察院經初步調查，于2022年7月5日行政公益訴訟立案。通過現場勘查、無人機航拍、詢問村組人員、委托第三方檢測等方式，查明礦業公司在進礦道路施工過程中取得林業部門核發的林木采伐證，皆伐林木266立方米，開挖植被面積達400余畝。但是，該項目未制定水土保持方案，也未采取有效水土保持措施，導致汛期出現嚴重水土流失，造成礦區下游村莊河道水質渾濁、泥沙淤積、高標準農田毀損。經委托檢測，水土流失造成河道水質中鐵和氨氮分別超標25倍、5倍。

2023年7月22日，花橋鄉山田村高標準農田現場，檢察干警跟進監督農田設施修復情況。

根據《中華人民共和國水土保持法》第五條、第二十二條、第五十二條的規定，林業主管部門和水行政主管部門負責監督林區采伐林木水土保持措施的實施情況。對在林區采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由兩部門責令限期改正，采取補救措施。2022年7月27日，宜豐縣檢察院分別向宜豐縣林業局、水利局發送檢察建議。建議林業局加強林區采伐管理，協同水利部門監督實施好水土保持措施；建議水利局督促案涉礦山企業及時編制、報批水土保持方案，與林業部門共同監督落實水土保持措施。

收到檢察建議后，宜豐縣林業局和水利局積極履職，協同抓好整改。宜豐縣林業局認真落實監管職責，協同督促礦業公司做好水土保持治理工作。同時，下發工作文件，明確要求全縣各林業工作站將林地皆伐作業設計書及時通報水利部門，并就水土保持措施與水利部門形成共同監督機制，實現長效常治。宜豐縣水利局依法作出責令整改通知書，督促礦業公司繳納水土保持補償費31.4萬元，采取臨時苫蓋、設置排水溝及沉砂池等補救措施及時減損水土流失，并要求完善水土保持方案審批手續，按照方案開展實施。

礦業公司累計投入5500余萬元用于水土保持設施建設、水土流失監測等項目，并于2022年12月13日通過驗收。針對該項目水土流失造成的生態環境損害等問題，宜豐縣檢察院與縣水利局共同到礦業公司開展釋法說理，推動企業主動承擔生態修復責任，投入近126萬元用于河道清淤、河堤沿岸加固工程及高標準農田設施修復。2023年6月，上述生態修復工作全部完成。

宜豐縣檢察院辦理該案后，在全縣開展礦山企業水土保持專項監督，通過構建鋰電新能源產業生態環保法律監督模型，辦理水土保持相關案件5件，督促13家礦山企業補繳水土保持補償費200余萬元。同時，針對工程建設項目水土保持監管漏洞，形成專題調研報告呈報縣委縣政府，推動出臺規范性文件，促進了礦區水土流失問題得到源頭治理。

【典型意義】

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求。檢察機關利用“河（湖）長+警長+檢察長”機制發現案件線索，在辦案中加強與水行政主管部門的溝通協作，推動完善部門間信息共享機制，督促生產建設單位切實履行水土流失防治責任和生態修復責任。針對辦案發現的問題，以數字檢察賦能，積極開展類案監督助推綜合治理，結合辦案形成調研報告呈報地方黨委政府，為黨委政府建言獻策，促進系統治理。

湖北省人民檢察院漢江分院督促整治水土流失行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議水土流失防治類案監督系統治理

【要旨】

因行政機關履行監督管理職責不到位，致使生產建設項目未依法編制水土保持方案、未繳納水土保持補償費等違法行為對公益造成損害的，檢察機關可以進行行政公益訴訟立案。行政機關對同一性質的多個違法行為未依法履行監管職責的，檢察機關可以作為一個案件辦理。

【基本案情】

湖北省仙桃市地處江漢平原，常年雨水充沛，年均降雨達1100mm以上，境內河網密布，經《湖北省水土保持規劃（2016—2030年）的批復》認定，仙桃市全境屬于水土流失易發區。2019年至2022年，仙桃市312家生產建設單位未嚴格依法履行水土流失防治義務。存在未依法編制水土保持方案、未依法繳納水土保持補償費、未嚴格落實防治水土流失措施等違法行為，嚴重影響水土流失防治，降低了生態系統水土保持功能，損害了國家利益和社會公共利益。

【調查和督促履職】

湖北省人民檢察院漢江分院（以下簡稱漢江分院）依托“河湖長+檢察長”機制發現本案線索，經初查，于2023年7月18日以行政公益訴訟立案。經調查查明，2019年至2022年，仙桃市309家生產建設單位未依法繳納水土保持補償費達1400余萬元。其中，編制水土保持方案但未繳納水土保持補償費企業50家；既未編制水土保持方案又未繳納水土保持補償費企業259家（其中93家企業因建設項目低于0.5公頃無須編制水土保持方案）。另，經實地調查，還發現3家企業開工建設中存在未采取剝離表土，未建設擋土墻、臨時排水溝、沉沙池，未及時對裸露泥土上蓋等落實防治水土流失措施不到位問題。因各行政機關執法信息共享不暢，相關部門未及時移送費源信息，致使稅務部門未及時征繳水土保持補償費。根據《中華人民共和國水土保持法》《水土保持補償費征收使用管理辦法》等相關規定，仙桃市水利和湖泊局對轄區內水土保持違法行為負有監管職責。

2023年7月26日，漢江分院向仙桃市水利和湖泊局發出檢察建議，督促其依法全面履職，嚴格監管境內開工建設項目水土保持方案編制、水土保持措施的落實，并及時向稅務部門移送水土保持補償費費源信息；對稅務部門經催繳未征收到位的，應當依照《中華人民共和國水土保持法》第五十七條的規定對違法行為人作出行政處罰。

2023年8月23日，漢江分院案件承辦人與水利部門、企業座談。

2023年8月30日，漢江分院案件承辦人現場核實項目整改情況。

2023年9月20日，仙桃市水利和湖泊局書面回復稱：已責令并督促3家未采取防治水土流失措施的企業整改到位。已責令166家企業依法編制水土保持方案，待方案審批后補繳水土保持補償費。對無須編制水土保持方案和已編制水土保持方案但未繳納水土保持補償費的143家企業進行普法宣講、釋法說理。其中，相關企業主動繳納300余萬元水土保持補償費；對未主動繳納的，移送水土保持補償費費源信息60余條至稅務部門；對拒不繳納的企業立案調查2家，行政處罰1家。

2024年1月10日，漢江分院跟進監督發現，仙桃市水利和湖泊局已責令上述309家單位中166家企業的133個項目編制水土保持方案，欠繳的1400余萬元水土保持補償費被全部征繳到位。同時，仙桃市水利和湖泊局征繳新增水土保持補償費947.66萬元，現場監督檢查并責令75個未完工建設項目嚴格落實防治水土流失措施。

針對相關信息銜接不暢等問題，漢江分院延伸辦案職能，推動相關部門共享執法數據，助力破解行政機關之間的信息壁壘，確保生產建設單位依法履行水土流失防治責任。

【典型意義】

做好水土保持工作，對漢江流域水土流失防治和生態環境保護意義重大。檢察機關針對生產建設單位不依法履行水土流失防治責任的問題，積極發揮公益訴訟職能作用，督促行政機關依法履職。同時，延伸檢察職能，通過協助行政機關完善水土保持監測信息互享，構建水土保持工作互聯互通新格局，進一步擴大監管效果，全面提升生態系統水土保持功能。

廣東省肇慶市人民檢察院支持肇慶市水利局起訴方某瑜等人河道非法采砂破壞生態環境案

【關鍵詞】

民事公益訴訟支持起訴非法采砂生態環境損害賠償

【要旨】

檢察機關已經對河道非法采砂破壞生態環境的行為立案民事公益訴訟，行政機關又對同一損害行為啟動生態環境損害索賠程序的，可以支持行政機關提起訴訟，追究違法主體的生態環境損害責任。

【基本案情】

2013年6月，廣州市某集團有限公司法定代表人方某瑜等人以負責廣東肇慶珠江干流西江閱江大橋附屬航槽改線疏浚工程為掩飾，在疏浚工程中進行河道非法采砂，并超量銷售非法開采的河砂。經鑒定，共非法開采河砂1324.10萬立方米。其河道非法采砂規模對涉案河段地形地貌產生影響，擾亂水生生物棲息繁殖，破壞河流水生態系統平衡，導致社會公共利益受到侵害。

【調查和訴訟】

廣州市人民檢察院在辦理方某瑜等人涉嫌非法采礦案時，發現其非法采礦行為發生在肇慶市，遂將案件線索移送至肇慶市人民檢察院（以下簡稱肇慶市檢察院）。肇慶市檢察院經初查，認為方某瑜等人河道非法采砂行為對肇慶市端州區閱江大橋河段生態環境造成破壞，導致社會公共利益受損，遂于2022年8月4日以民事公益訴訟立案。2022年9月14日，肇慶市人民政府指定肇慶市水利局啟動生態環境損害賠償程序。肇慶市檢察院收到肇慶市水利局申請后，經審查決定支持磋商、訴訟。

廣州市中級人民法院對方某瑜等人非法采礦案作出生效判決后，肇慶市檢察院建議并協助肇慶市水利局以生效刑事判決認定的事實為基礎，聘請鑒定機構對河道非法采砂行為造成的生態環境損害情況進行評估。經評估，方某瑜等人實施的非法采砂行為與涉案河段的生態環境破壞有確定的因果關系，且造成的生態環境破壞難以做到全部恢復原狀，生態環境損失價值量化結果為58873.25萬元，其中被破壞的生態系統價值為46674.525萬元，生物被破壞價值為12198.725萬元。肇慶市檢察院協助肇慶市水利局確定賠償義務人，并到場參與、支持、監督磋商過程。因未能與賠償義務人達成磋商協議，肇慶市檢察院建議并協助肇慶市水利局開展申請訴前財產保全等工作。

2023年1月9日，肇慶市水利局就肇慶市閱江大橋非法采砂破壞生態環境一案磋商召開磋商會議，肇慶市檢察院派員參與磋商。

2023年3月15日，肇慶市中級法院開庭審理肇慶市水利局訴河道采砂破壞生態環境案，肇慶市檢察院以支持起訴人身份，派員出庭。

肇慶市水利局于2023年1月10日向肇慶市中級人民法院提起生態環境損害賠償訴訟。2023年2月3日，肇慶市檢察院向肇慶市中級人民法院送達《支持起訴意見書》。2023年3月15日，人民法院開庭審理該案，肇慶市人民檢察院以支持起訴人身份，派員出庭。2023年7月12日，肇慶市中級人民法院作出民事判決，判令賠償義務人承擔58873.25萬元的生態環境損害賠償責任。方某瑜等人不服一審判決，向廣東省高級人民法院提出上訴，2023年11月28日，廣東省高級人民法院裁定該案按上訴人自動撤回上訴處理，一審判決生效。經肇慶市水利局申請，該案判決已進入法院強制執行程序。

【典型意義】

加強生態環境領域公共利益保護是設立檢察公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度的共同目的。為避免重復起訴，節約司法資源，提升生態環境領域公共利益保護的實效性，需要加強檢察公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度的銜接工作。檢察機關和行政機關先后對同一生態環境損害行為立案環境民事公益訴訟、啟動生態環境損害賠償索賠程序的，檢察機關可以在證據收集、法律咨詢、出庭支持等方面提供幫助。檢察機關辦理環境民事公益訴訟案件時，注重做好生態環境損害賠償制度協同銜接，形成公益保護合力，凸顯檢察公益訴訟監督與支持并重的獨特法治價值。