拓展監督渠道、創新監督模式、多部門協調聯動……黑龍江省牡丹江市人民政府行政執法協調監督局（以下簡稱牡丹江市政府行政執法監督局）以行政執法協調監督體系建設為突破口，通過一系列超前探索和創新實踐，打造寬領域、多主體、全流程行政執法監督，提升全市依法行政水平，逐步形成了多元執法監督的“牡丹江樣本”。

在拓寬監督渠道上出“實招”

打好行政執法“組合拳”

僅一年，完成從“摸著石頭過河”到“給別人引路”的“蝶變”。

2023年6月，牡丹江市政府行政執法協調監督局正式掛牌成立，牡丹江市勇于探索、先行先試，成為黑龍江省首個在司法行政部門加掛市級人民政府監督局牌子的地級市。這一里程碑事件不僅標志著牡丹江市在行政執法協調監督工作領域邁出了新的步伐，更為全省乃至全國提供了寶貴的示范。

“作為法治政府建設的先鋒，牡丹江市司法局肩負著引領行政執法協調監督工作走深走實、創造新時代新篇章的重要使命，向公眾展示出行政執法監督護航發展、維護穩定、服務民生的優秀答卷，必須勇于探索創新不停步、主動擔當干出新作為，以‘牡丹江樣本’的示范力量推動助力全省行政執法協調監督事業高質量發展。”劉曉野局長說。

面對新的機遇和挑戰，該局將從整章建制上下功夫，將拓寬監督渠道按下“快進鍵”，做到多個靶點齊發力。“我局在充分發揮原有3個行政執法監督聯系點和26名行政執法監督員作用的基礎上，創新設立了‘百名特約行政執法監督員隊伍’和‘百家特約行政執法監督觀測聯系點’，將監督觸角延伸到社會各界的‘毛細血管’，多角度收集分析行政執法過程中存在的典型問題。截至目前，全市梳理出的73個涉行政執法類問題已全部整改完畢，并建立長效機制，持續加大整治力度，確保問題不反彈。”劉曉野局長說。

同時，加強督導檢查，確保執法責任落實。牡丹江市政府行政執法監督局配合牡丹江市紀委監委和省司法廳對全市各縣（市）區重點執法單位進行了督導檢查，評查行政處罰案件300余卷，發現問題20個。通過依規制發《行政執法監督通知書》、創新制發《調查通知書》《監督意見書》等措施，及時督促相關單位進行整改，同時也堅守“不以監督替代執法、不干擾正常執法”的底線，使對行政執法的協調監督既有力又有度，確保了執法責任的全面落實。牡丹江市司法局在全省率先加掛“人民政府行政執法協調監督局”牌子以來，監督權威得到顯著提升、監督職責更加明確、政策落實更加有力、行政效率大幅提高。

在創新監督模式上出“硬招”

提升執法規范化水平

將被動的等待問題“上門”，變成主動思考、發現問題、解決問題，打好執法監督“主動仗”。

“自從電梯安上了備用電池，就算小區停電了，居民回家也能乘坐電梯，再也不用爬樓梯了，真是一項惠民之舉。”頤景山水小區物業徐經理說。

2023年上半年，牡丹江市多次發生居民住宅樓大規模停電造成居民被困電梯、高層住宅樓老人小孩無法使用電梯等情況，該問題引起了社會的廣泛關注。牡丹江市政府行政執法監督局敏銳地發現這并不符合黑龍江省“新安裝電梯和移裝電梯須加裝備用電源”的相關規定，相關執法單位監管缺位，隨即展開了相關調查。

牡丹江市政府行政執法協調監督局到恒大翡翠華庭小區物業查看電梯備用電源安裝及運行使用情況

經調查顯示，2019年1月1日以來，牡丹江全市新安裝和移裝電梯3324臺均未加裝備用電源，涉及住宅小區共178個。

面對這一龐大的受眾人群，牡丹江市政府行政執法監督局于2023年8月15日依據《黑龍江省電梯安全條例》第十二條第一款“新安裝電梯和移裝電梯應當配置視頻監控設施、應急平層裝置和備用電源。鼓勵在用電梯配置視頻監控設施、應急平層裝置和備用電源。”和第三十六條“負責特種設備安全監督管理的部門應當依法對電梯生產、經營、使用、維護保養單位和特種設備檢驗機構實施監督檢查”的規定，向牡丹江市市場監督管理局下達了《牡丹江市人民政府行政執法監督通知書》（牡行監通〔2023〕8號），要求牡丹江市市場監督管理局，作為電梯安全管理主管部門應履行監督檢查職責。

“我們先后組織召開了由縣市區局特種設備監察機構、電梯使用單位(主要為住宅小區物業單位)、電梯維保單位共286人參加的電梯安全工作會議。明確各方責任和完成時間，牡丹江市市場監督管理局在《監督通知書》的指導下積極履職，目前已完成加裝備用電源的電梯達2511臺，已完成加裝備用電源電梯的小區達119個，全市無備用電源電梯配備整改工作已完成了76%，預計今年10月前將全部完成。”牡丹江市場監管局特種設備科科長介紹說。

牡丹江市政府行政執法監督局還積極運用“執法監督+行政檢察+法治督察+行政復議”模式，對牡丹江市市場監管局、文廣旅局、城管局等9家單位存在的執法問題整改情況進行了督導檢查。通過評查行政處罰案件、開展明察暗訪和伴隨執法等方式，共發現程序不規范問題20余個，并及時進行了整改。2022年至今累計辦理協調監督案件55件，有效促進了執法行為的規范化。

在投訴處理協作機制建設上出“真招”

提升行政執法質效

“行政執法工作面廣量大，一頭連著人民群眾，一頭連著各級政府，直接關系人民群眾對黨和政府的信任，對良法善治的信心。”

如何加強行政執法協調監督工作的立體維度？答案是多部門結合實際，同頻共振、多點發力，打好執法監督“組合拳”。2023年，牡丹江市政府行政執法監督局與市營商局建立了涉行政執法類訴求辦理銜接機制，并率先在全省市級12345政務服務便民熱線平臺設立了“市政府行政執法協調監督局”賬號。目前，已累計辦理協調監督案件200余件，有效提升了行政執法的透明度、公信力和響應速度。

“這個食品加工公司的制冷機一天到晚轟轟響，非常擾民，能不能幫想想辦法？”2023年2月16日，這條信息經由牡丹江市12345政務服務便民熱線通過“市政府行政執法協調監督局”獨立賬號推送后，牡丹江市政府行政執法監督局立即啟動行政執法監督程序，在認真查閱相關法律規定，厘清有關部門職責權限后，依據《黑龍江省行政執法與監督條例》第三十五條、第三十六條相關規定，向牡丹江市城市綜合管理局愛民分局發出《牡丹江市人民政府行政執法監督通知書》（牡行監通〔2023〕1號），約談相關部門責任人，并將此案件轉至市城管局愛民分局調查處理。

經牡丹江市城市綜合管理局愛民分局工作人員調查并找到噪聲產生的原因，對相關企業給出減少噪聲的具體整改建議，告知企業負責人在7天內完成降噪處理。最終，該店鋪通過采取將制冷機由室內放置到室外墻邊，在制冷機外部加5層專業隔音棉和隔音箱等措施，防止了噪聲污染。市民反饋對辦理結果非常滿意。

提升行政執法質效，為優化營商環境提供堅強法治保障；策劃守護綠水青山專項行動；以市民發現問題的“小切口”解決民生急難愁盼“大問題”……牡丹江市政府行政執法監督局通過完善執法監督體系、創新執法監督方式，成功詮釋了“誰來監督、監督什么、怎樣監督”的民生問題全新答案。牡丹江市司法局以勇立潮頭的能力作風、熱血為民的初心堅守、科學專業的創新實踐，全面實現了省司法廳要求的“一個體系建成、一份清單確立、一個平臺搭建”的試點示范引領目標，為龍江乃至全國的行政執法監督工作高質量發展作出了成功探索、貢獻了令人贊嘆的“牡丹江方案”。