提升辦理破產工作質效是營商環境建設的重要內容，其中在線辦理破產、便利管理人等主體參與破產程序則是重要的營商環境評估項。

2023年7月，上海市第三中級人民法院（上海知識產權法院、上海鐵路運輸中級法院）負責研發的破產案件全流程網上辦案系統應運而生。一年來，該系統如何逐步“破”譯數字密碼迭代升級？又是如何在“破”解低效難題和“破”界服務大局中發揮作用的？

“破”譯數字密碼

辦案履職信息一網概覽

“‘一網概覽’是破產案件全流程網上辦案系統的突出特色。辦案系統覆蓋破產程序的全過程，在這個系統中，辦案履職信息可以快速、清晰查閱，管理人的請示、報告等材料也會很快收到法官反饋。”今年7月，上海深度律師事務所范魯陽律師在觀看破產全流程網上辦案系統演示時表示：“同時，承辦法官還會進行履職提醒，及時督導管理人盡責履職。”

自去年7月破產案件全流程網上辦案系統建成后，在上海市第三中級人民法院（上海知識產權法院、上海鐵路運輸中級法院）、上海市浦東新區人民法院、上海鐵路運輸法院等辦理破產案件的上海法院全面推廣使用。

上海市第三中級人民法院（上海知識產權法院、上海鐵路運輸中級法院）破產法庭

據悉，破產案件全流程網上辦案系統依托互聯網平臺，是創新研發全鏈條貫通的破產辦案系統。系統設計16個模塊，內置400余項重點履職信息，挖掘海量數據的場景應用，為上海法院破產大數據分析系統即時提供巨量辦案數據，實現辦案與管理的前后貫通，逐步實現數字產品輸出。

同時，前期已開發運行的網絡債權人會議、網上立案、管理人在線搖號等模塊，與新開發的破產案件全流程網上辦案系統有機融合，共同依托和內嵌于上海法院訴訟服務網，構建成為立體化、綜合性在線辦理破產案件的案件管理平臺、訴訟服務平臺。

值得一提的是，在新一輪全球營商環境評估中，世界銀行增設了數字化“辦理破產”等評估項，上海作為中國參加世行專家調查的樣本城市，肩負著重大的責任使命。如何把“數字化”理念及技術貫穿破產審判全流程，回應法治化營商環境建設的實踐需要，是破產審判面臨的一項重大課題。

為此，上海市第三中級人民法院（上海知識產權法院、上海鐵路運輸中級法院）成立工作專班，開展全方位調研，逐一了解各方主體對于破產案件辦理的需求，確保系統研發功能設計有效契合實踐需要。

目前，上海法院審理的破產案件已實現破產網上申請立案、在線搖號指定管理人、網絡債權人會議、管理人在線提交履職材料、管理人在線調查、管理人在線填報履職信息等功能，不僅便利了相關主體的工作，還有效提高了破產辦理質效。系統運行一年來，已有1200余件案件投入運行，申報債權17000余筆、總金額956億余元。

“破”解低效難題

四大用戶角色端口延伸發力

破產案件全流程網上辦案系統建設之初，便是著眼于為破產程序參與各方提供便捷高效的司法服務。以“數助辦案、數助督導、數助治理”理念為指引，創設法院、管理人、債權人、債務人四大用戶角色端口，形成全新的集成辦案平臺，充分便利各方相關主體參與程序，有效解決了破產案件審理中程序復雜、案卷多、債權人分布各地、時間跨度大等難題。

“自從有了這個系統，再也不用拖著成箱的資料來法院補錄、回填信息了！”走出法院的那一刻，上海匯業律師事務所破產委員會成員田慧長舒了一口氣。

回想起上一個破產案子結案的時候，她花了三天時間在一堆卷宗和電腦屏幕前來回橫跳，一邊不斷翻閱紙質材料，一邊動作不停地輸入信息。因為所填寫的流程節點信息較多，十分容易出錯，“自從有了這個系統，真的太方便了，現在隨時隨地都可以進行數據錄入，再也不用集中往法院跑，也可以根據自己時間安排分階段在辦案過程中逐步填寫，極大地提高了我們管理人的工作效率。”田慧說道。

管理人田慧隨時隨地錄入數據

與以往需要在法院固定的電腦中集中錄入數據不同的是，管理人可充分依托破產案件全流程網上辦案系統的互聯網端功能，隨時隨地及時錄入各項履職信息，全部數據隨案件辦理進度生成，案件辦理全程可見可控，案件辦結即可生成完整有效的“個案成績單”。

破產全流程系統管理人端

這徹底改變了“管理人線下回填→法官審核→管理人再回填→再審核”的傳統模式，免除了管理人為之往返奔波法院的時間成本，同時因數據即時生成，隨時校驗，準確性明顯提升，大幅減輕集中大批量復核數據的壓力。

管理人端口的另一個高效履職模塊是“管理人在線搖號模塊”，通過該模塊，所有案件均同步通知管理人搖號結果并由其進行履職準備，真實實現了兩個工作節點的無縫對接，大幅壓縮了從受理破產到指定管理人的周期，有效節省破產案件辦理時間。

作為破產案件管理人，田慧對此有直觀感受：“搖號結果確定后，我們立馬就收到通知，承辦律師馬上著手開展工作，減少了跟法官確認、等待相關文書送達等時間，極大提升了效率。”

此外，為便利管理人開展履職調查，破產案件全流程網上辦案系統開發了“互聯網查檔功能”，系統對接上海市大數據中心平臺，助力管理人高效在線查詢與破產企業有關的實時人口、機動車、不動產、社保、稅務等信息。

管理人在線勾選擬查詢項目，一鍵提交查詢申請，經法官審批同意后，相關調查申請自動發送至上海市大數據中心平臺，抓取到調查結果后再反饋回管理人端口，管理人即可查閱、下載調查結果。這項功能旨在改變管理人需要線下頻繁跑窗口的傳統調查工作模式，讓政務數據信息共享流通，提升破產案件涉案信息調查便利度和工作效率。

除了成為管理人高效履職的“稱手工具”，該系統也為法官督促指導管理人履職提供了抓手，大量事務經互聯網在線辦理，有效倒逼管理人提升履職質效，并實現監督全程留痕，大幅降低辦案成本。

“該案距離上次網債會已經過了一個月，案件為什么還沒有進展？”一天，上海市第三中級人民法院（上海知識產權法院、上海鐵路運輸中級法院）破產審判庭法官陸韻華在瀏覽破產案件全流程網上辦案系統中各任務進展后，通過系統留言向該案管理人發出在線督促提醒。第二天，管理人就通過系統提交了工作例報告，解釋目前工作進展停滯原因，并詳細載明下一步打算。

破產全流程系統法官端

陸韻華介紹，之前需要電話或者12368短信溝通，現在新增了系統一鍵“督促”的途徑，既提高了法院的辦事效率，也幫助管理人更好履職。

在這個集成辦案平臺上，法院、管理人、債權人、債務人四大端口打破壁壘延伸發力，信息交互更為暢通，線上平臺共用共享，真正實現了為公眾提供精準、高效、便民的司法服務。

“破”界服務大局

打造國際一流營商環境

法治是最好的營商環境。2024年2月，上海市高級人民法院發布了《上海法院深入推進法治化營商環境建設專項行動計劃（7.0版）》，在“發揮數字改革賦能實效”方面對破產審判提出了更高要求。

以此為契機，破產案件全流程網上辦案系統又進行了優化升級，新開通了破產案卷在線查閱、下載歸檔功能，管理人、債權人、債務人均可在線申請查閱、下載破產案件相關卷宗材料，破產案件“數助辦案、數助督導、數助治理”功能正在不斷完善。

可以說，破產案件全流程網上辦案系統的建成是一項“破界”之舉。該系統是如何打破時間、地域的限制，實現相關主體的“跨時空對話”？升級后的系統又如何能更好地服務法治化營商環境建設？

“現在發起在線表決，請各位債權人在應用程序界面投票......”

法庭中的顯示屏上，身處各地的債權人正在網絡端逐一對管理人起草的各項方案進行表決。

在線債權人會議

破產案件與普通民商事訴訟有很大的不同，主體更多元，涉及到的利害關系人尤其是債權人人數往往眾多、分布各地，案件審理程序更復雜，審理鏈條也較長，在固定時間地點召開債權人會議難度很大。

自從網絡債權人會議模塊運行后，身處不同地方的債權人只需要在指定時間登錄系統，即可參加債權人會議行使權利，減少了來回奔波的路程，更解決了債權人眾多導致的會議時間確定難問題。“讓全國各地的債權人來到上海參加線下會議是不敢想象的，自從系統上線以后，既能通過互聯網實現債權網上申報，也能線上參加債權人會議并參與表決，極大提升了債權人參與破產程序的便利度。”上海中聯律師事務所胡晶律師表示。

據統計，目前已召開網絡債權人會議3400余場，線上參會人數總計8萬余人次。“破產案件全流程網上辦案系統能有效保障各利害關系人的程序參與權、程序知情權，乃至于監督權的實現，進一步提升辦案效率，降低辦案成本，重塑了破產案件的辦理模式，給人以耳目一新的感覺。”上海市法學會破產法研究會會長韓長印教授對破產案件全流程網上辦案系統給予了高度評價。

除此之外，2024年4月上線的破產案卷網上閱卷功能也受到管理人廣泛好評。“破產案件卷宗多，往往需要拖行李箱裝材料。現在上海法院開發了網上閱卷功能，可以在線查看和下載案卷材料，大大方便了我們在線進行案卷管理。”上海眾尊清算服務有限公司的宋文偉會計師如是說。

在線查詢

破除了時空的界限后，管理人、債權人、債務人可通過系統端口，完成向法院上傳、查閱、下載破產案卷相關材料的全流程在線操作，無需來法院即可完成材料的遞交，并可一鍵歸檔，極大提高了材料流轉的效率，破產案件辦理更加高效、透明。

“未來，上海市第三中級人民法院（上海知識產權法院、上海鐵路運輸中級法院）將繼續根據市委和上海市高級人民法院的工作要求，不斷總結系統上線運行的有效經驗，盡快推進系統的迭代升級，豐富各角色端的功能模塊，為破產審判提供便捷工具支撐。同時，深挖積淀大數據價值，運用準確的破產數據服務大局，為推動經濟高質量發展和建設一流法治化營商環境提供更為有力的司法支撐和服務。”上海市第三中級人民法院（上海知識產權法院、上海鐵路運輸中級法院）黨組書記、院長席建林說。