浙江云和：

祥云繚繞平安和順

解碼“小縣大城”的平安路

“祥云繚繞、平安和順”是云和縣的代名詞，平安建設“十九連冠”、浙江省首批“二星平安金鼎”、四獲全國信訪工作最高榮譽……云和縣成為浙江省最平安的地方之一。

回望20年來平安建設之路，云和堅持經濟報表和平安報表兩手抓、兩手硬，持續探索完善“小縣大城”治理模式，構建形成“人人有責、人人盡責、人人共享”的基層平安治理共同體。

“小切口”撬動“大平安”

走進云和縣公安局城北派出所，映入眼簾的是一棵亭亭如蓋的樟樹，教導員劉廣力說：“這是40年前種下的，它見證了派出所民警守護轄區平安的赤誠之心。”

城北派出所轄區大部分為老城區，治安環境較為復雜，矛盾糾紛、電信詐騙等警情一度高發，群眾反響強烈。而現在，劉廣力拿著《云和縣1-8月治安類警情數據分析報告》，自信地說：“今年1-8月，城北轄區內矛盾糾紛建檔率、穩控率雙100%，矛盾糾紛警情下降24.4%，電詐發案數同比下降42.5%。”

劉廣力的自信源于新推出的“警民連聯看”警務機制。近年來，云和在深化“有警接警、無警訪民”工作模式的基礎上，以與群眾連心為基礎、以關聯服務為抓手，建立社區警務標準化“聯訪清單”，配合“順訪、重訪、巡訪”三訪工作法，對日常接處警、巡訪、走訪中發現的矛盾糾紛，進行“三色管理”，視情劃分為綠色、黃色、紅色三類以及四星等級，綠色由民警日常關注，黃色由帶班派出所領導跟蹤監督化解，紅色由所長全程跟進，做到民警主動訪民情、解民憂，牢牢把握住人民群眾對社會治安的關切需求。

“小共治”助推“大和諧”

步入云和縣大坪社區，一番熱鬧的景象映入眼簾，大大小小的車輛有序地停靠在路邊，進出社區的居民臉上個個掛著笑容。如此活力、有序的大坪是云和街鄉共治、平安共富的經驗樣板。

“大坪社區是云和轉移群眾集聚最多、規模最大、情況最復雜的，做好居民的社區融入，是我們首要的任務。”云和縣平安辦負責人何俊說。“目前，大坪社區依托縣鄉兩級社會矛盾糾紛調處化解中心，先后建立大坪社區綜合治理服務中心、‘鄰里和睦屋’調解室、街鄉‘共’議堂等矛盾糾紛調解室，有效推動問題難題高效解決，矛盾糾紛化解清零。社區的成立和發展，已經成為云和看得見的平安富足。”

據了解，云和立足80%人口集聚縣城實際，針對社區新居民們下山進城后面臨的角色轉變、社區融入、平安治理等難題，創新“街鄉共治”模式，將地域相鄰、人文相親、經濟相融的街鄉進行“跨山統籌”、組團發展，以黨建共建理念整合資源、整合力量，著力把黨建工作“做進去”，把治理資源“帶起來”，相關做法入選全國典型經驗案例。

“小改革”凸顯“大智慧”

共同富裕路上，一個也不能掉隊。一大早，居住在海拔1200米的水澳頭村村民，就在小雨中迎來了心心念念的“流動供銷致富車”。“這個車不但能把我們賣不出去的農產品、困難訴求帶出去，還能把我們想要的技術、服務送進來，很實在、很方便。”村民季丙乾說。

“‘流動供銷致富車’承載的不僅僅是一項項具體而微的服務，還包括不同群體、不同階段交織的流動性需求。”云和縣委社會工作部常務副部長余建林介紹，“通過靶向輸送服務資源，除制定涵蓋了助餐、助銷、助購等與山區留守群體生活息息相關的100余項服務內容的‘基本服務清單’外，我們還制定了可滿足差異化需求的‘個性服務清單’，形成了‘一村一方案、戶戶可點單’的服務模式，目前已為山區群眾解決生活生產難題3萬件（次），有效提升山區群眾的獲得感、幸福感。”

云和的基層治理變革可不止于此。為了建設具有縣域辨識度的社會治理共同體，云和重點開發應用“最小作戰單元”，系統排摸全縣“人、房、企”基礎數據，促進平安建設由經驗決策向大數據決策迭代。如赤石鄉推行的“鄉鎮一網”統管精細化管理，通過基層畫像和資源整合，詳細繪制轄區地圖，清晰展示6個行政村村情村貌，為推動鄉村產業振興、閑置農房利用等打下了堅實基礎。