敢闖敢試，敢為人先，一直是浙江人的寶貴精神品質。在刑罰執行領域，浙江監獄聚焦執法堵點痛點，深耕執法改革，用好數字化管理手段，以創新建立“悔改表現指數”“再犯罪危險評估指數”模型為突破口，走出了一條推進減刑假釋案件實質化審理的新路子。

需求篇

減刑、假釋是我國刑法、刑事訴訟法所規定的重要制度，是寬嚴相濟刑事政策的具體體現，有利于實現刑罰目的，激勵罪犯積極改造、促進罪犯回歸社會。

2021年，“兩高兩部”印發《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》，要求嚴格審查“確有悔改表現”和“假釋后沒有再犯危險”等適用減刑假釋的實體條件。

“確有悔改表現”應該如何認定？“假釋后沒有再犯危險”又應該如何評估？一直以來，這是困擾執法司法實踐的“兩難”問題。由于標準不明確，導致部分辦案人員因擔心把握不準辦錯案件而產生“不敢辦”“不愿辦”的“兩不”心理包袱，影響了刑罰激勵政策的有效發揮。

改革篇

2021年以來，浙江監獄提出要“堅持民警一切執法行為于法有據，加快執法流程再造，健全執法辦案體制機制，提升民警執法能力，擴大監獄執法公開和監督，確保對罪犯每一項執法管理行為都有客觀證據支撐，都有系統留痕，可追溯”。省金華監獄會同金華市中級人民法院、金華市人民檢察院共同確定了以“建立數字化模型量化‘確有悔改表現’和‘假釋后沒有再犯危險’判斷標準，為案件辦理提供智能輔助”的破題思路，并開展先行試點。

——悔改表現認定。建立“悔改表現指數”，對罪犯“遵守監規紀律”“參加學習教育”“接受勞動改造”“履行財產性判項”四個方面的表現進行量化，結合其犯罪事實及性質、情節，綜合評價罪犯是否認罪服法、確有悔改。比如，罪犯在考核期內違規、不積極退贓退賠、不積極參加勞動或接受教育改造，均予以負向賦分。

——再犯罪危險認定。建立“再犯罪危險評估指數”，以罪犯獄內改造表現為基礎，結合罪犯犯罪情形、心理狀況、家庭支持、社會評價等因素，設立“懲罰性、矯治性、修復性、預防性”等四大類26項考察因子進行賦分，量化評估罪犯再犯罪危險程度。比如，對過失犯罪、自首、積極主動獲取被害人諒解等情形的，均予以正向賦分。

成效篇

截至2024年8月，試點單位運用“兩項指數”模型輔助辦案的模式，累計辦理減刑案件1100余件，假釋案件500余件，整體成效明顯。

——有力提升了執法司法公信。在標準認定體系下，辦案人員對案件評判更趨一致，避免了“因標準不統一導致同案不同判”問題。通過案件在線辦理和智能輔助，有效堵塞了人為干預和主觀判斷裁量空間過大的漏洞。通過源頭證據收集固定，依證據予以賦分，以量化數值替代模糊評價，考量更加客觀，綜合評價更加精準。

——有力提振了罪犯改造信心。通過推動罪犯改造從“橫向比較”到“自我比對”轉變，罪犯改造目標和預期更加明確，減刑假釋對罪犯改造的激勵作用得到進一步發揮。通過指數賦分，讓罪犯更能清晰看到自身不足和短板，指導罪犯制定針對性的改造規劃，明確改造方向。

——有力推動社會關系修復。將財產性判項履行能力和被害人諒解情況納入評價體系，有力引導罪犯積極主動履行財產性判項，彌補犯罪危害，尋求社會諒解。同時，通過指數分值設置，加大了對惡性犯罪、多次犯罪的負向考核，對過失罪犯、自首罪犯、防衛過當罪犯情形等予以正向體現，使“寬嚴相濟”刑事政策得以落實和具體化體現。

下一步，浙江監獄將繼續深入貫徹法治思想，會同人民法院和人民檢察院，牢牢把握“標準統一、規范執法、科學評估、智能審判、前移后伸”五項工作原則，持續推進減刑假釋案件實質化審理，不斷提升工作質效，努力為浙江爭創法治中國示范區作出積極貢獻。