辦理一起盜竊案，環節能否壓減一半？從偵查中心送押嫌疑人至監管場所，時長能否壓減至10分鐘？

湖北省荊州市副市長、市公安局局長賈立的回答是：可以，且已在這座千年古城得以實現。

如何實現？“在湖北省公安廳一體化合成作戰思維引領下，我們堅持‘系統觀念、法治思維、強基導向’要求，以繡花功夫構建‘專業＋機制＋大數據’新型警務運行模式，全力推進現代警務工廠建設，讓基層民警真正感受到‘不是一個人在戰斗’，讓人民群眾在每一起警情處置中感到‘受重視、有結果’。”賈立說。

闖出來的勇氣

早在3年前，荊州公安開始布局警務機制改革。

改革之初面臨種種困境，偵查需求與資源手段脫節嚴重——偵查部門分工過細，有破案責任的無資源，有資源的無破案責任，造成“打不勝打、防不勝防”局面。

2022年，湖北省公安廳選派優秀干部駐點幫扶荊州，幫助找出解決問題的“金鑰匙”——改革創新警務機制。

針對辦案短板，荊州公安組建打擊整治一體化作戰中心，以打擊侵財犯罪為切口，抽調刑偵、網安、巡特警等警種精干力量組建“戰狼隊”，24小時支援一線，哪里發案就戰斗在哪里。

“2022年，全市侵財案件破案率上升21％，部分現發案件朝發夕破，讓我們嘗到改革的甜頭。”時任“戰狼隊”隊長黃巍說。

針對執法質量短板，荊州公安機關從扣好接處警、受立案執法“第一粒扣子”抓起，全面重塑執法責任、執法監督、執法保障三大體系。

2022年，荊州市公安機關門市報警、電話報警錄入數同比上升82%、26%，處警超期、受立案超期問題基本禁絕。

荊州市公安局還明確，對執法考評后三位單位實行一次黑牌警告、二次約談分管領導、三次主要領導停職；不懂執法或者感覺壓力大的主動提出來讓位置。2022年，8名派出所教導員因不能勝任法制員工作主動辭職，“懂執法、會執法、能執法”的民警脫穎而出。目前，全市“建模師”“數據分析師”資格認證人數由個位數增至600余人。

干出來的戰果

接警后，1小時鎖定對象，指揮中心“類案串并”，發現另外一起同類警情。

偵查中心深度研判，繪制出嫌疑人5天輾轉6省市軌跡圖；“沙市區戰隊”案發8小時內跨省抓獲2名嫌疑人，并串并7省34起案件。案件復盤后，荊州警方給有關基層單位下發風險提示函，推動源頭治理。這是今年5月20日沙市區一小區地下停車場發生盜竊車內財物案后，荊州警方的行動及戰果。

警務高質效運行背后，是荊州一體化作戰機制的系統性變革。“警種協同攻堅的合力不夠，一線民警包打天下，壓力山大……”在基層公安一線摸爬滾打30多年，荊州市公安局副局長、偵查中心主任鄧鵬程介紹，基層民警的呼聲對荊州深化公安改革起到不可忽視的推動作用。

2022年7月，荊州公安建成一體化合成作戰中心，全面重塑打擊體系，力爭實現“一警牽動全警，全警支撐一警”；2023年，在荊州市委、市政府支持下，荊州市公安局全面推進執法辦案管理中心、偵查中心、監管中心一體化建設，打造“一站式辦案的總基地”。

橫向上，荊州公安推動“警種一體”。辦案單位按需帶案入駐偵查中心，組建“1名偵查中心主偵人+1名警種主偵人+N名協同攻堅專業研判員”的最小作戰單元，做到“人在一起干、數在一起算”，抽絲剝繭、打深打透。

縱向上，荊州公安推動“市縣貫通”。由市縣兩級偵查中心為引領，“市局警種支隊、分局警種大隊、責任區打擊隊、派出所辦案隊”四級打擊架構主辦主戰，一點發起、多警支撐、同步偵查、捆綁作戰。

今年以來，荊州市公安局偵查中心累計向辦案單位推送“剝筍式”研判報告5000余份，支撐抓獲嫌疑人6000余人；全量支撐“雷火2024”行動督辦案件600余起，3起大案入選全國“夏季行動”集群戰役；荊州全域電詐發案實現“4年連降”。

融出來的滿意

今年7月，荊州警方破獲系列未成年人流竄盜竊案。

數名涉案未成年人同一天送到執法辦案管理中心。讓辦案民警感到意外的是，到達中心未成年人訊（詢）問室時，合適成年人已全部到位，極大提高了辦案進度。

這背后，是荊州市公安局執法辦案管理中心提前與入駐該中心的荊州市四葉草社會工作服務中心溝通協調。

事后，公安、監護人及社工“三方共管”幫教，對接教育、共青團、民政等部門，對相關未成年人持續跟蹤教育。

獲得全國留守和困境兒童工作先進集體榮譽的荊州市四葉草社會工作服務中心，僅是荊州市公安局執法辦案管理中心引入支撐辦案專業力量的一類。

在“融”字上下真功夫，荊州市公安局全力引入支撐辦案專業力量。荊州市公安局在湖北省首創醫療前置體系，由市第五人民醫院安排35人醫療團隊分別入駐執法辦案管理中心和同院建設的監管中心，體檢結果互認互通，送押時間從2小時縮減到10分鐘以內。荊州市公安局執法辦案管理中心引入法律援助、傷情鑒定、價格認定、銀行代繳等拓展功能，為民警提供優質便捷的執法輔助服務。

“在執法辦案管理中心，嫌疑人的信息錄入、醫療體檢、隨身財物保管、等候看管等工作都有專人負責，讓辦案民警集中精力‘只干審訊一件事’。”荊州市公安局法制支隊支隊長張輝認為。

“技術上全方位支持，辦案上全流程減負，從一個人到一個團隊，從孤軍奮戰到群策群力，讓基層民警的辦法更多了、底氣更足了、腰桿更硬了。”荊州區公安分局副局長劉志勇感嘆。

以一起盜竊案件為例，民警執法辦案從接警到移送起訴從28個環節減少到14個，由平均耗時96小時減少到49小時，壓縮50%環節，節約49%的時間。

荊州市公安局執法辦案管理中心啟用以來，嫌疑人入區量已超過6000人，平均辦案時長壓縮至13個小時。

“荊州市公安局直面‘警種銜接、承上啟下、明權定責、聚力挖潛、監督鞭策’等偵查中心建、管、用關鍵難點阻點，探索‘戰區承接、一表通審，逢四移交、警種競進，黨委主導、主官輪訓’等特色鮮明的工作模式，對全省各級偵查中心建設及應用有很大借鑒意義。”湖北省公安廳刑偵總隊政委熊杰說。