“前中后全鏈條”矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”因地制宜的一個典范，也是四川省成都市新津區(qū)探索社會治理的一次有益嘗試。

該機(jī)制發(fā)軔于2016年，在鞏固以往矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各級各類基層社會治理資源，形成矛盾糾紛多元化解合力，構(gòu)建起“前端排憂疏導(dǎo)、中端調(diào)解矛盾、后端定分止?fàn)帯⑷执龠M(jìn)和諧”有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛預(yù)防化解新格局，全力保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

就是這根“鏈條”，讓群眾矛盾糾紛解決最多跑一地、一站式化解的理想畫面，在此間照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

分一個組、談一次心、建一個群、吃一頓飯、幫一次忙、當(dāng)一家人……2018年起，以“六個一”為基礎(chǔ)的成都市新津區(qū)“鄰里守望”活動，重塑了互知互敬互幫互助的“一家人·一家親”新型社區(qū)鄰里關(guān)系。截至當(dāng)年年底，該區(qū)各城鄉(xiāng)社區(qū)開展“鄰里守望”活動120余場次，組建“五個守望熱心人”隊伍200余人，收集解決群眾反映問題600余個，并根據(jù)群眾提供的線索抓獲違法犯罪嫌疑人13名。

2016年以來，在成都市新津區(qū)，一場別開生面的社會治理試驗(yàn)一直在進(jìn)行，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在這里煥發(fā)勃勃生機(jī)，一個被稱為“前中后全鏈條”矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的創(chuàng)新工作方式從這里出發(fā)，開始走向全省、全國。2018年以來，省市內(nèi)外兄弟單位先后有160余批次前來新津考察學(xué)習(xí)“前中后全鏈條”矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

全鏈條覆蓋

統(tǒng)籌整合多元解紛力量

人民滿意是一條走不完的路，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一本讀不完的書。

經(jīng)過多年積極的探索，“前中后全鏈條”矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制已然成形，并成為成都市新津區(qū)當(dāng)下打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制的重要依托。

成都市新津區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該機(jī)制在前端引導(dǎo)基層組織結(jié)合搭建諸如“連心茶館”“廊橋夜話”“六尺和睦巷”“知心大姐”等特色群眾溝通交流平臺，同時積極推進(jìn)網(wǎng)格員、社區(qū)工作者入戶上門訪民生、問需求，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)防各類矛盾風(fēng)險；在中端依托人民調(diào)解委員會引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立諸如牟大爺“荷”解室、周嬢嬢“蔬”心室等“新鄉(xiāng)賢”領(lǐng)銜的個性化特色矛盾調(diào)解組織，讓大量矛盾糾紛在群眾家門口即得到及時化解；在后端引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)積極搭建起諸如“法官診療室”“茶館說法”等法治服務(wù)平臺，有力推動基層矛盾糾紛在法治軌道上得到及時妥善解決；同時，建立一支574人的調(diào)解隊伍，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)、交調(diào)“五調(diào)對接”，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格化服務(wù)、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、勞動糾紛等平臺資源，構(gòu)建了“1+8+N”的“一站式”全鏈條體系——設(shè)立1個區(qū)級“一站式”多元化解協(xié)調(diào)中心、8個鎮(zhèn)街矛盾糾紛“一站式”分中心、N個村社區(qū)和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織“一站式”聯(lián)調(diào)站。

新津區(qū)開展社區(qū)壩壩會

前端抓疏導(dǎo)

開出“治未病”的“順氣良方”

“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原”。近年來，新津區(qū)從自治、法治、德治入手，夯實(shí)訴源治理根基，開出“治未病”的“順氣良方”，成功將許多潛在的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

原新津金華鎮(zhèn)（現(xiàn)普興街道）9個村集中安置在岳店村，跨村跨組集中安置后，群眾生活環(huán)境和生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，各類訴求和矛盾糾紛突出，急需做好源頭疏導(dǎo)，防范和化解矛盾糾紛。在這種情況下，村干部第一時間想到了已經(jīng)退休的原七大隊婦女主任蒲清書。于是，蒲清書臨危受命“重出江湖”，搭起一張桌子開始接待群眾。

“服務(wù)群眾嘛，我少打點(diǎn)牌，人不閑對身體也好。”在蒲清書看來，在人民需要的時候站出來，是一個共產(chǎn)黨員最基本的思想覺悟。蒲清書是新津區(qū)普興街道岳店社區(qū)居民口中的“知心大姐”。遇到任何困難或者不順心的事，社區(qū)居民第一時間就會想到去社區(qū)“一家人、一家親”工作站找她傾訴一下。

“蒲嬢，你快來，我們家里出大事了！”8月的一天晚上10時許，已入睡的蒲清書接到一個電話。蒲清書立即拉上老伴趕往求助者家中。原來，一對年輕夫妻因男方賭博而發(fā)生肢體沖突。一個多小時后，在蒲清書和老伴的勸解下，男方認(rèn)識到錯誤，當(dāng)場表態(tài)“今后堅決不再賭博”，夫妻倆和好了。

在調(diào)解員的崗位上，現(xiàn)年70歲的蒲清書不僅解決了鄰里糾紛，排解居民的生活焦慮，甚至當(dāng)起了“紅娘”，牽線搭橋助人解決終身大事。她真心換真心，和群眾的關(guān)系近了，工作起來也就得心應(yīng)手了。當(dāng)群眾的“知心大姐”僅僅一年，蒲清書就與社區(qū)群眾交心談心近3000次，心理疏導(dǎo)和調(diào)解案例達(dá)800余例。在她的努力下，岳店社區(qū)的矛盾糾紛和信訪量大幅下降。

此外，新津區(qū)把及時聽民聲知民意、及時回應(yīng)群眾關(guān)切作為預(yù)防社會矛盾風(fēng)險的基點(diǎn)，充分依托“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系，發(fā)動網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員人熟、事熟、地熟的優(yōu)勢，不定期通過走訪入戶形式對矛盾糾紛進(jìn)行排查，在走訪過程中以拉家常的方式開展評議說理，在前端設(shè)置“減壓閥”，及時聽取群眾心聲怨氣，對有可能形成或演變成較大矛盾的事件，根據(jù)排查情況對苗頭糾紛“癥狀”進(jìn)行登記造冊，通過搭建起的“廊橋夜話”“聊天夜談”“連心茶館”等一系列特色平臺載體，讓群眾話有地方說，通過正面引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)理順群眾心氣，從源頭上預(yù)防矛盾風(fēng)險產(chǎn)生。

蒲清書與群眾談心

中端重調(diào)解

把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面

近年來，成都市新津區(qū)做強(qiáng)各級人民調(diào)解委員會，廣泛吸納“五老”“兩代表一委員”等基層“新鄉(xiāng)賢”力量，充分發(fā)揮他們在當(dāng)?shù)氐赂咄匾约笆煜で闆r的優(yōu)勢，依托村級綜治中心建立起“牟大爺‘荷’解室”“楊三哥工作室”“周月英工作室”等一大批基層個性化特色矛盾調(diào)解組織，讓大量矛盾糾紛在群眾家門口得到及時有效化解。同時，在交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目和矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域建成15個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，發(fā)揮主管部門、行業(yè)組織主觀能動性，推動矛盾糾紛在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)得到妥善解決。

2023年4月，寶墩鎮(zhèn)寶墩村7組村民任某在做樹木砍伐買賣時，與本村10組村民張某發(fā)生矛盾。雙方爭執(zhí)不下，于是一起到“胡老根調(diào)解室”進(jìn)行調(diào)解。“胡老根”是寶墩鎮(zhèn)寶墩村退休干部胡根全，退休前從事了多年的綜治維穩(wěn)工作，調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。胡根全安頓好雙方情緒后，耐心地了解事情的來龍去脈。原來，張某兩年前將自家的兩株樹木賣給了任某，當(dāng)時議定價格是6000元，任某砍了一株并付了2600元后就沒再砍。此前任某一直在外地，張某便暫時作罷。年初，任某回家后，張某便催促任某盡快來砍。但任某以忙不過來為由，提出不要樹木了，讓張某自行處理。張某認(rèn)為任某當(dāng)初沒有支付完樹木款，要求對方再支付2000元，雙方因此產(chǎn)生糾紛，一時誰也不服誰。

隨后，胡根全通過鄰居、熟人等多方開展工作，6月13日，經(jīng)雙方同意，由任某給付張某1000元后，此事圓滿了結(jié)。

新津區(qū)充分發(fā)掘“新鄉(xiāng)賢”力量，還邀請曾被司法部評為“全國模范人民調(diào)解員”的張峻卿組建調(diào)解工作室。張峻卿是一名老黨員、老軍人，從1989年就開始從事人民調(diào)解工作，平均每年調(diào)解的矛盾糾紛達(dá)170多件。2011年，退休的張峻卿被新津區(qū)司法局金華司法所返聘回調(diào)解員的崗位。10多年的時間改變了兩鬢的發(fā)色，卻未改變張峻卿的調(diào)解熱情。“我們遇到事，都樂意來找張老師評評理。他懂法，為人公正，是信得過的調(diào)解員。”群眾這樣說道。

如果說“前端抓疏導(dǎo)”是對當(dāng)事人進(jìn)行動之以情的心理撫慰，那么“中端重調(diào)解”就是對糾紛進(jìn)行曉之以理的理性評判，不僅讓群眾的心里話有地方說，也讓群眾的理有地方評。相比行政調(diào)解、司法調(diào)解，人民調(diào)解讓百姓感覺更有溫度，也更能接受。

牟大爺“荷”解室解紛現(xiàn)場

后端守底線

發(fā)揮法律權(quán)威快速解紛

“全鏈條”末端的秘密，就在于堅守法治底線，讓事有地方斷。新津區(qū)推動政法力量下沉基層入網(wǎng)進(jìn)格，主動排查和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛；創(chuàng)新“法官診療室”，運(yùn)用“五診”式特色診療服務(wù)，包括預(yù)約“門診”、定期“坐診”、綜合“會診”、個性“巡診”、日常“義診”，防范化解矛盾糾紛；做實(shí)“三所一庭”，實(shí)現(xiàn)“一村一民（輔）警”“一村一律師”，通過釋法明理，依法化解矛盾糾紛。僅2023年，新津區(qū)政法機(jī)關(guān)開展下沉基層矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)150余次，覆蓋基層群眾1200余人次，有效促進(jìn)了全區(qū)矛盾糾紛在鎮(zhèn)、村兩級得到依法化解，極大緩解了法院訴訟壓力。

依托“法治診所”“法官診療室”等平臺載體與基層調(diào)解組織深度互動。普興街道騎龍社區(qū)主動對接“法官診療室”法官楊皙參與重大矛盾糾紛調(diào)解，以案釋法，確保糾紛在法治軌道化解。每月的10日、20日是楊皙到騎龍社區(qū)的“坐診”日，主要工作包括兩大類：接待咨詢?nèi)罕姡瑢Ξ?dāng)事人提前預(yù)約的較為復(fù)雜疑難的糾紛提供一對一法律服務(wù)；開展普法宣傳活動，對關(guān)乎居民切身利益的法律法規(guī)現(xiàn)場講解，答疑解惑。

在完成辦案任務(wù)的同時，楊皙的“法官診療室”在老百姓家門口開展便民服務(wù)、巡回服務(wù)，創(chuàng)新訴源治理工作。運(yùn)用“五診”特色服務(wù)工作法，與村鎮(zhèn)、社區(qū)干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員等共同為社區(qū)群眾提供法律咨詢、普法宣傳，還通過上門提供法律服務(wù)，快速妥善化解家庭矛盾、鄰里糾紛等，讓群眾得實(shí)惠。

前端疏導(dǎo)與中端調(diào)解發(fā)揮了群眾力量，對于一般的矛盾糾紛起到預(yù)防化解作用，而后端的“法官診療室”就發(fā)揮了法律的專業(yè)與權(quán)威，為群眾保駕護(hù)航。

勞動糾紛“一站式”調(diào)解中心調(diào)解現(xiàn)場

全局促和諧

“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”。安徽桐城“六尺巷”作為一個文化載體，所包含的謙和禮讓精神也是中華傳統(tǒng)文化的精神。數(shù)千公里之外的成都市新津區(qū)安西鎮(zhèn)方興社區(qū)，也有一條被當(dāng)?shù)鼐用駛鳛榧言挼摹傲呦铩薄?/p>

2021年4月以前，方興社區(qū)居民何某、余某兩家人長期因兩家房屋間的空地發(fā)生齟齬：余家人將空地種上各種蔬菜瓜果給何家人進(jìn)出造成不便，何家人則針鋒相對地在此堆放大量垃圾。兩家人誰也不肯讓步，怨氣在一次次扯皮中逐漸升級。方興社區(qū)人民調(diào)解委員會在矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)此事后，主動將兩家人邀請到一起面對面調(diào)解。經(jīng)過多次調(diào)解，兩家人化干戈為玉帛，并主動提出將這塊空地打造成小區(qū)居民的公共休閑空間。打造完成后，兩家人還主動在自家陽臺種植綠植美化環(huán)境。

近年來，新津區(qū)構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)下權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、集約高效的“一站式”解紛體系，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道，全力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，推動矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全面保障轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

對此，新津區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，引領(lǐng)各職能部門按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合，在法治框架內(nèi)公平合理地解決群眾訴求問題，落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，指導(dǎo)幫助基層培育“法律明白人”，引導(dǎo)群眾解決問題用法、化解矛盾靠法，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化。同時，政法機(jī)關(guān)要全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，并積極推動法官、檢察官、警官、律師等專業(yè)力量下沉基層、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，合力推動在法治軌道上預(yù)防化解矛盾糾紛。要推動各相關(guān)部門協(xié)同優(yōu)化“依法調(diào)解優(yōu)先-仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑遞進(jìn)-司法兜底”的多元解紛流程，規(guī)范銜接方式，完善有關(guān)解紛手段的司法確認(rèn)程序，切實(shí)增強(qiáng)矛盾糾紛化解整體效果。

成都市新津區(qū)“前中后全鏈條”矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，不僅有效地預(yù)防了矛盾產(chǎn)生，也提高了矛盾解決的效率和質(zhì)量。新津區(qū)的探索，不僅為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了一個和諧溫馨的生活環(huán)境，也為其他地區(qū)的社會治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在這里，每一個人都是社區(qū)的守望者，每一個人都在為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)自己的力量。這種全民參與的社會治理模式，正是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動體現(xiàn)。

一根鏈條之所以完整，在于每一個環(huán)節(jié)的絲絲入扣，在于參與其中的每一個人的傾情付出，如是，矛盾糾紛多元化解的“一站式”平臺建設(shè)，也就有了最有力的根基。

（袁明勇 鄭笈 閆浩 李小翠 曾昌文 成都市新津區(qū)委政法委供圖）