“現(xiàn)在辦事也方便，大部分問題都能在線上得到解決，矛盾糾紛也能找到地方調(diào)解，安全感和幸福感是實(shí)實(shí)在在的。”談及四川廣安鄰水的平安建設(shè)體系，市民李杰連連稱贊。

近年來，四川省廣安市鄰水縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索源頭防范“一朵云”、過程解紛“一扇門”、終端維穩(wěn)“一條線”的平安建設(shè)體系，致力推動(dòng)平安建設(shè)資源一體化運(yùn)行、扁平化指揮、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)穩(wěn)定、保平安，切實(shí)提升鄰水人民幸福感、滿意度。

源頭防范“一朵云”：社情民意的“云端守護(hù)者”

10月22日，鄰水縣“小鄰?fù)ā北忝裨品?wù)中心，寬敞明亮的辦公區(qū)域內(nèi)，工作人員忙而有序地接聽著熱線電話。此起彼伏的電話鈴聲和忙碌的場景，是鄰水職能部門服務(wù)群眾的真實(shí)寫照。

“‘小鄰?fù)ā忝裨品?wù)平臺(tái)創(chuàng)建后，暢通了群眾說事渠道，密織市民問事網(wǎng)絡(luò)，方便各部門從源頭解決廣大群眾的煩心事、操心事、揪心事，致力防止小事變糾紛、瑣事變矛盾。”該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說，“通過開通‘6912345’熱線和開發(fā)微信小程序，可以24小時(shí)不間斷地收集群眾的訴求。還有很多輔助功能方便快速處理群眾急難愁盼問題，比如交辦事項(xiàng)辦理時(shí)限‘自動(dòng)報(bào)警’，這樣就能確保群眾的問題得到及時(shí)處理。”

據(jù)了解，“小鄰?fù)ā北忝裨品?wù)平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了社情民意的“一攬收集”，還做到了急難愁盼的“一站辦理”。通過將全縣63個(gè)單位、25個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)國有企業(yè)接入PC終端，建立完善“受理、審核、交辦、督辦、回訪、歸檔”閉環(huán)機(jī)制，群眾反映的事項(xiàng)能夠得到全方位、多鏈條、流程化的辦理。

正是通過這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋靶∴復(fù)ā北忝裨品?wù)中心運(yùn)行以來取得了顯著的成效。“小鄰?fù)ā敝悄蹵PP用戶關(guān)注量突破10萬人，大量社情民意得到收集和解決，推動(dòng)省、市“12345”受理群眾反映事項(xiàng)同比下降18%，平均辦理時(shí)長由5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日；縣本級(jí)平臺(tái)受理總量得到大幅上升，一次性辦結(jié)率由84%提升到98%，滿意率由91%上升至98.4%。

過程解紛“一扇門”：矛盾糾紛的“一站式化解站”

“我們回家吧，以后好好過日子。”不久前，在鄰水縣人民法院聯(lián)合縣民政局設(shè)立的“木棉花”婚姻家庭聯(lián)合調(diào)解中心，一對(duì)夫妻的離婚冷靜期屆滿30天，在調(diào)解員的耐心疏導(dǎo)下，夫妻二人重歸于好。

“調(diào)解的目的不僅僅是為了勸和，更是幫助當(dāng)事人理順問題‘癥結(jié)’，讓其學(xué)會(huì)經(jīng)營婚姻、處理關(guān)系。”該調(diào)解中心相關(guān)調(diào)解員說道，“希望通過定期委派法官、調(diào)解員‘坐堂問診’等方式，找出一個(gè)個(gè)出現(xiàn)糾紛家庭的矛盾焦點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，面對(duì)面開出‘良方’，將婚姻家庭糾紛化解在基層、化解在源頭。”

而“木棉花”婚姻家庭聯(lián)合調(diào)解中心只是鄰水縣平安建設(shè)體系中矛盾糾紛多元化解的一個(gè)縮影。鄰水縣實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)“1+25+335”三級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)平臺(tái)，將前端“一朵云”排查出的矛盾糾紛、少部分由群眾訴求轉(zhuǎn)化成的矛盾糾紛，以及現(xiàn)時(shí)發(fā)生的矛盾糾紛，一平臺(tái)一扇門接收辦理，真正構(gòu)建起矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”工作格局，竭力遏制矛盾變風(fēng)險(xiǎn)、糾紛變隱患。

“縣級(jí)平臺(tái)有專家?guī)旌驼{(diào)解室，負(fù)責(zé)重大矛盾糾紛的化解；鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)一般矛盾糾紛的調(diào)解；村級(jí)則通過‘五老’義務(wù)調(diào)解隊(duì)解決簡易矛盾糾紛。”鄰水縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心主任譚欽明表示通過健全體系、分層處理，矛盾糾紛能夠得到規(guī)范化解。

自矛盾糾紛“一站式”化解平臺(tái)運(yùn)行以來，調(diào)處成功率保持在98.7%以上，“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件零發(fā)生，其建設(shè)運(yùn)行做法受到省級(jí)媒體的報(bào)道，并被創(chuàng)建為四川省首批“矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新實(shí)踐基地”。

終端維穩(wěn)“一條線”：社會(huì)穩(wěn)定的“堅(jiān)強(qiáng)防線”

10月23日，走進(jìn)鄰水縣信訪維穩(wěn)聯(lián)合指揮調(diào)度中心，只見大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著全縣各個(gè)區(qū)域的治安情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患信息。工作人員密切關(guān)注著屏幕上的數(shù)據(jù)變化，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)相應(yīng)的工作機(jī)制。

該中心推行“234”工作法，對(duì)“一朵云”未解決到位、“一扇門”未化解到位以及新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行流程化管控，切實(shí)做到不失一處、不漏一人，堅(jiān)決守住平安底線、法治紅線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大事難事不出縣、風(fēng)險(xiǎn)隱患不上行。

通過建立“黨政顯性+公安隱性”互補(bǔ)型收集情報(bào)信息機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置；對(duì)掌握的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)行“4小時(shí)”壓茬推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)涉穩(wěn)情報(bào)信息從收集—研判—推送—調(diào)度—處置形成閉環(huán)；堅(jiān)持管控服務(wù)“四方共治”模式，瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)度中心、公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村（社區(qū)）有效形成層級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、法治兜底的立體防控工作格局。

自調(diào)度指揮中心實(shí)體運(yùn)行以來，全縣治安警情同比下降14%，刑事發(fā)案率同比下降20%，2次榮獲四川省維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)縣。

平安鄰水建設(shè)“一朵云”“一扇門”“一條線”工作體系是鄰水貫徹落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制的生動(dòng)實(shí)踐。該工作體系的建立能夠有效解決機(jī)構(gòu)改革撤并“維穩(wěn)辦”“綜治辦”后平安建設(shè)指揮調(diào)度缺乏平臺(tái)載體的困境，有力彌補(bǔ)平安建設(shè)“多頭指揮、職能不清、合力不夠”的短板，真正實(shí)現(xiàn)黨政、公安等平安建設(shè)職能部門由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)發(fā)力”轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)群眾急難源頭解、矛盾糾紛不上行、風(fēng)險(xiǎn)隱患不外溢，切實(shí)構(gòu)建起“統(tǒng)一指揮、精準(zhǔn)調(diào)度，層級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同共治”的新時(shí)代平安鄰水建設(shè)工作格局。

（肖智方申巧容文/圖）