過(guò)去，一名服刑人員的個(gè)人檔案通常需使用幾十甚至上百?gòu)埣垼F(xiàn)在，動(dòng)動(dòng)手指，就可以在系統(tǒng)里面詳細(xì)查閱；過(guò)去，辦理減刑案件需用時(shí)近3個(gè)月，現(xiàn)在僅需45天……

近年來(lái)，貴州監(jiān)獄系統(tǒng)向科技要警力，向數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力，突出以規(guī)范公正執(zhí)法為重點(diǎn)，在各監(jiān)獄建設(shè)“刑罰執(zhí)行集中辦案中心”，全力實(shí)施減假暫辦案模式改革。全省監(jiān)獄集中辦案模式運(yùn)行以來(lái)，提升減假暫案件辦理質(zhì)效的作用和優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

圖為貴州省興義監(jiān)獄集中辦案中心民警正在集中辦理一批減假暫案件

“集中辦案”讓審查更專(zhuān)業(yè)高效

早在2020年12月25日，第一個(gè)“刑罰執(zhí)行集中辦案中心”在貴州省第二女子監(jiān)獄建成。

這里布局通透明亮、裝飾簡(jiǎn)約，功能齊全且劃分清晰：案件審理區(qū)、會(huì)議區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、接待區(qū)……一應(yīng)俱全。由于是貴州省第一家建成辦案中心的監(jiān)獄，先后吸引了不少省內(nèi)外同行前來(lái)考察學(xué)習(xí)，為全系統(tǒng)集中辦案中心的規(guī)劃建設(shè)提供了參考樣例和范本。

為發(fā)揮科技的賦能作用，貴州省監(jiān)獄管理局對(duì)原辦案系統(tǒng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建了集中辦案統(tǒng)一平臺(tái)：“貴州省減假暫辦案平臺(tái)”。女二監(jiān)辦案中心線上“第一單”案件的順利辦結(jié)，標(biāo)志著全省監(jiān)獄系統(tǒng)首家辦案中心成功運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案模式的成功轉(zhuǎn)型——組織專(zhuān)職辦案民警集中辦案，對(duì)案件辦理及時(shí)進(jìn)行審核和糾錯(cuò)；實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一辦案時(shí)間，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦案流程）；實(shí)現(xiàn)把監(jiān)督關(guān)口“前移”，把問(wèn)題解決在“前端”。

平臺(tái)流程清晰，案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入、案件材料網(wǎng)上推送、證據(jù)材料網(wǎng)上審查、辦案流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做到全程留痕，溯源可查。辦案系統(tǒng)具有擬符合減刑假釋條件服刑人員一鍵摸排、案件問(wèn)題智能預(yù)警、辦案流程智能控制等輔助功能。

過(guò)去，因執(zhí)法管理和辦案需要，檔案存在反復(fù)調(diào)閱和使用的情況，在這一過(guò)程中，檔案紙張容易損壞甚至遺失，而在準(zhǔn)備案卷材料的過(guò)程中，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)往往需要連續(xù)不間斷工作數(shù)天。

現(xiàn)在，全新的辦案環(huán)境，讓民警情不自禁地說(shuō)道：“中心啟動(dòng)運(yùn)行后，全程無(wú)紙化辦案，而且再也聽(tīng)不見(jiàn)打印機(jī)‘吭哧吭哧’的聲音。加之有辦案行家的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，有現(xiàn)場(chǎng)交流，我很激動(dòng)。有了這樣的條件，我們辦案更專(zhuān)心，工作速度至少快一倍”。

貴州省監(jiān)獄系統(tǒng)集中辦案新模式的推行，有效提升了減假暫案件辦理質(zhì)效，推進(jìn)了刑罰執(zhí)行工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化建設(shè)。上級(jí)組織開(kāi)展的案件評(píng)查結(jié)果顯示，2021年至2023年貴州省監(jiān)獄減假暫案件瑕疵率降低至0.7%以下，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法案件，政法隊(duì)伍教育整頓成果明顯得以鞏固。

“集中辦案”促實(shí)質(zhì)化審理更加快速

2022年，安順監(jiān)獄與法院、檢察院建立“同堂培訓(xùn)”機(jī)制，定期組織法官、檢察官、監(jiān)獄民警等開(kāi)展同堂培訓(xùn)，共學(xué)共研，凝聚同題共答的合力。

在各批次案件啟動(dòng)辦理前，集中辦案民警通報(bào)前期案件辦理情況，開(kāi)展典型案例教學(xué)，交代辦案注意事項(xiàng)，統(tǒng)一相關(guān)法律、制度適用的理解和證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握，規(guī)范全監(jiān)提前審查模式，實(shí)現(xiàn)減假暫工作端口前置。

2022年1月，審判長(zhǎng)、人民陪審員、檢察官、監(jiān)獄民警、服刑人員及證人同時(shí)視頻連線，安順監(jiān)獄2021年第二批次提請(qǐng)減刑的服刑人員全部相繼在監(jiān)內(nèi)科技法庭接受了安順市中級(jí)人民法院的實(shí)質(zhì)化庭審。

庭審過(guò)程中，監(jiān)獄嚴(yán)格按照實(shí)質(zhì)化審理的基本要求，安排有關(guān)民警對(duì)報(bào)請(qǐng)減刑的服刑人員就服刑期間認(rèn)罪悔罪、接受教育改造、參加勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行情況等進(jìn)行舉證。同時(shí)，服刑人員證人也客觀、如實(shí)向法庭陳述報(bào)請(qǐng)減刑服刑人員的日常改造表現(xiàn)，接受庭審質(zhì)證。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科民警認(rèn)為：“該批次全部減刑案件的庭審工作能夠得以順利完成，既得益于法、檢、監(jiān)的密切協(xié)作，更得益于在監(jiān)獄辦案環(huán)節(jié)實(shí)行集中辦案，支撐減刑建議的各項(xiàng)證據(jù)材料齊全完備”。

2022年1月《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》對(duì)監(jiān)獄減刑假釋工作提出了新的更高要求，全省監(jiān)獄高度重視，在“集中辦案模式”取得成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)獄內(nèi)法庭建設(shè)，與相關(guān)法院就庭審具體事宜加強(qiáng)溝通，尤其是對(duì)新增證人出庭作證環(huán)節(jié)如何實(shí)施等事宜密切磋商，確保案件審理的規(guī)范高效和公平公正。

探索創(chuàng)新“集中辦案”新方法

集中辦案中心是“制度+科技”深度融合的前沿陣地，減假暫辦案平臺(tái)已經(jīng)提供了“質(zhì)變式”輔助服務(wù)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)不間斷地探索，全省監(jiān)獄系統(tǒng)“刑罰執(zhí)行集中辦案”機(jī)制日趨健全。

2023年，忠莊監(jiān)獄首創(chuàng)“雙屏辦案模式”：一邊運(yùn)行“貴州省減假暫辦案平臺(tái)”，一邊運(yùn)行監(jiān)獄自主設(shè)計(jì)的“減刑假釋案件審查評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。

“雙屏辦案”將實(shí)質(zhì)化審查具體內(nèi)容分為15個(gè)板塊、62個(gè)具體項(xiàng)目，對(duì)照減假暫辦案平臺(tái)內(nèi)容再進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)復(fù)核、查缺補(bǔ)漏，用板塊化的精細(xì)劃分，確保全監(jiān)辦案思維一致、審查標(biāo)準(zhǔn)一致。在兩套機(jī)制同步配合下，分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)案件辦理中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得到有效遏制。

兩套設(shè)備高位運(yùn)行，避免了在案件辦理過(guò)程中需多次翻閱查找原始檔案材料的弊端。在相鄰兩屏直觀進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，看似多了一個(gè)工作步驟，實(shí)際使用中工作速度更快了，且雙屏辦案還為交叉復(fù)審騰出了更多時(shí)間。“減刑假釋案件審查評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的加入，原來(lái)監(jiān)獄環(huán)節(jié)95日的辦案周期得以壓縮到54日。

雙屏辦案模式進(jìn)一步提高了對(duì)案件實(shí)體條件的審查力度，提高了對(duì)相關(guān)法律政策適用的準(zhǔn)確度，也是“向科技要警力”的又一創(chuàng)新性探索。

“集中辦案模式的推行，也促進(jìn)了全省監(jiān)獄民警牢固樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念，民警辦案能力得到整體提升”。通過(guò)案件證據(jù)材料審查關(guān)口前移和監(jiān)獄內(nèi)部五級(jí)審核機(jī)制，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)了加強(qiáng)實(shí)質(zhì)化審理的各項(xiàng)要求，減假暫案件辦理正沿著規(guī)范化法治化的軌道加速推進(jìn)。

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，確保每一件減假暫案件經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)”。在新征程上，貴州省監(jiān)獄系統(tǒng)將堅(jiān)持把減假暫案件辦理作為推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的引擎、展示執(zhí)法形象的窗口，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義的職責(zé)使命，不斷為平安貴州、法治貴州建設(shè)貢獻(xiàn)力量。