如何鞏固深化“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制？

“堅(jiān)持黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門共同努力，社會(huì)各界支持配合，法院履職盡責(zé)，合力攻堅(jiān)，推進(jìn)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，推動(dòng)我省‘切實(shí)解決執(zhí)行難’工作實(shí)現(xiàn)新突破。”2023年陜西省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議和陜西省“切實(shí)解決執(zhí)行難”府院聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)議指明了方向、開具了良方。

有方向就有動(dòng)力源，有良方就能解難題。陜西法院以聯(lián)動(dòng)執(zhí)行“骨頭案”，創(chuàng)新方法“降增量”，科技支撐“快車道”，給出破解執(zhí)行難題“最優(yōu)解”。

今年1至9月，全省法院新收各類執(zhí)行案件（含恢復(fù)執(zhí)行和保全案件）29.55萬件，下降12.65%，多項(xiàng)指標(biāo)列全國(guó)前列，其中執(zhí)行到位率71.01%，同比上升23.58個(gè)百分點(diǎn)，提升效果最為明顯。

經(jīng)過一年多實(shí)踐，陜西法院執(zhí)行改革創(chuàng)新舉措經(jīng)歷了考驗(yàn)，上交了一份亮麗的答卷。

聚合力：聯(lián)動(dòng)執(zhí)行“骨頭案”

2018年開始，陜西法院堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，連續(xù)開展“三秦颶風(fēng)”執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)法院落實(shí)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，種好自己的“責(zé)任田”，一案一策精準(zhǔn)執(zhí)行，迅速兌現(xiàn)了人民群眾的勝訴權(quán)益。

5年間，執(zhí)結(jié)涉民生案件13.88萬件，執(zhí)行到位金額68.9億元，司法救助2693人4881.4萬元。

在取得成績(jī)的同時(shí)，陜西法院也發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槎喾N因素影響，仍會(huì)有少數(shù)案件長(zhǎng)期不能有效推進(jìn)，成為一批“骨頭案”。

2023年6月，陜西省高級(jí)人民法院在各中院探索推進(jìn)交叉執(zhí)行，以最強(qiáng)的力量、最強(qiáng)的措施堅(jiān)決啃下“硬骨頭”。

“我撕毀法院文書不對(duì)，當(dāng)時(shí)情緒過激了，請(qǐng)給我一些時(shí)間認(rèn)真消化?！痹谠娼吃V被告張某排除妨害一案中，張某沒有上訴，也不履行執(zhí)行義務(wù)，當(dāng)執(zhí)行法官出示法律文書強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，情緒激動(dòng)當(dāng)場(chǎng)撕毀法律文書，甚至在被行政拘留后，仍不履行義務(wù)。今年1月17日，該案被移交給渭南市華州區(qū)人民法院。華州區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)彌繼峰拿到案件卷宗，看到張某在看守所還在使用緩兵之計(jì)時(shí)，不由皺了皺眉，這明顯又是一個(gè)“骨頭案”。

他立即組織案情分析會(huì)，大家對(duì)案情進(jìn)行細(xì)致分析和討論后，一致認(rèn)為有信心啃下“硬骨頭”。

承辦法官先后三次與張某面談未果后，口頭發(fā)出限期遷出執(zhí)行通知。張某仍無視，拒不履行搬遷義務(wù)，案件進(jìn)展甚微。

無奈下，承辦法官?zèng)Q定升級(jí)執(zhí)行強(qiáng)度，4月24日，在張某住所地張貼強(qiáng)制遷出公告。

“法院欺負(fù)人哩，看誰(shuí)敢動(dòng)我的房子，我就是死也要死在我屋里！”面對(duì)張某過激行為，承辦法官果斷對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。在長(zhǎng)達(dá)2個(gè)小時(shí)釋法明理后，張某表示：“再給我一個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，我到時(shí)候自行搬出。”

一個(gè)月后，張某故態(tài)復(fù)萌，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)決定改變思路。

7月30日，在張某又一次拒絕履行義務(wù)的情況下，華州區(qū)法院對(duì)其作出司法拘留15日的決定。拘留期限屆滿前一天，彌繼峰前往拘留所對(duì)張某釋法明理，見其不為所動(dòng)，遂表示準(zhǔn)備向公安機(jī)關(guān)移送其涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪資料，并向其介紹了該罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)和受刑事處罰后可能受到的影響。

“我這下想通了，我坐牢了叫娃今后咋活人哩，我愿意配合法院立即搬遷?！痹趶?qiáng)大的政策威懾下，張某終于開始配合執(zhí)行。

“我們已經(jīng)幫助你找好房子了，姜某也同意給你解決一年的房租?！甭牭綀?zhí)行法官的安排，張某陷入了深深的內(nèi)疚：“感謝法官的付出，以前是我行為莽撞，給大家?guī)砹颂嗦闊！?/p>

彌繼峰趁熱打鐵將張某從拘留所提押至涉案房屋前，在渭南市公證處工作人員見證下，幫助張某搬離涉案房屋，遷入租賃房予以安頓，至此該案件順利執(zhí)結(jié)。

實(shí)施交叉執(zhí)行，在提高執(zhí)行工作效率的同時(shí)，還在法院之間形成有力監(jiān)督，有效地防止了權(quán)力、關(guān)系、人情等因素干擾，對(duì)濫用執(zhí)行權(quán)乃至執(zhí)行腐敗等問題起到遏制作用。截至目前，陜西法院共交叉執(zhí)行案件3735件，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或執(zhí)結(jié)案件1143件，執(zhí)行到位金額10.68億元。

挖潛力：創(chuàng)新方法“降增量”

一張蓋了法院公章的A4紙，在不影響債權(quán)債務(wù)關(guān)系情況下，為銀行核銷不良債務(wù)提速百倍，寫下陜西探索優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境的新注腳。

“今天辦理了10份金融不良債權(quán)核銷預(yù)查證明，以前要走半年的程序，現(xiàn)在一天就能搞定?！?月25日，走出漢中市漢臺(tái)區(qū)人民法院大門，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行漢臺(tái)區(qū)支行資產(chǎn)保全部陳經(jīng)理對(duì)工作效率的提升非常滿意。

長(zhǎng)久以來，陳經(jīng)理最頭疼的就是處置客戶銀行信用卡逾期還款核銷，首先需要到人民法院起訴，勝訴后再申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行法官窮盡核查手段確認(rèn)該客戶確實(shí)無力償還后，作出終結(jié)本次執(zhí)行裁定，拿到終本裁定書，監(jiān)管部門才能為該銀行依規(guī)核銷呆賬。

這樣一套流程，往往需要走近一年，最快也要半年。

今年3月26日，陳經(jīng)理接到一個(gè)好消息，陜西高院在漢臺(tái)區(qū)法院等部分法院試點(diǎn)推行“核銷預(yù)查證明制度”，試點(diǎn)法院在受理2人以下自然人借款人、標(biāo)的額30萬元以下的無擔(dān)保的金融借款合同糾紛、信用卡糾紛時(shí)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，法院經(jīng)審查就可以直接開具“預(yù)查證明”。

“程序簡(jiǎn)化幅度這么大！開始我以為是謠傳，就沒相信，后來還專門到漢臺(tái)區(qū)法院求證?！标惤?jīng)理對(duì)記者表示。

自試點(diǎn)以來，陜西法院開具《金融不良債權(quán)核銷預(yù)查證明》共計(jì)2262份。

“實(shí)踐證明，核銷預(yù)查證明制度既有效避免了同一債務(wù)人不必要的訴訟和執(zhí)行重復(fù)立案，又大大縮短了處理不良債務(wù)的周期和成本。”漢臺(tái)區(qū)法院民二庭庭長(zhǎng)胡喆表示。

同時(shí)，遠(yuǎn)在商洛市丹鳳縣，劉某等4名村民也在陜西高院推進(jìn)的一項(xiàng)執(zhí)行工作改革中獲益。

劉某等4人遭遇包工頭惡意欠薪，無奈之下訴至丹鳳縣人民法院庾嶺人民法庭，今年6月，法庭作出裁決支持村民。隨后，辦案法官又化身執(zhí)行法官，和村干部一起上門做包工頭工作，當(dāng)天就讓劉某等人拿到勞務(wù)費(fèi)。

該案之所以能高效執(zhí)結(jié)，要得益于陜西法院在人民法庭推進(jìn)的“審執(zhí)結(jié)合”新模式，該模式借助人民法庭熟悉審判、深入基層的便利條件，真正做到審判兼顧執(zhí)行、執(zhí)行熟悉審判，不但減輕了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，還提高了執(zhí)行效率。據(jù)悉，陜西省已有93個(gè)人民法庭實(shí)現(xiàn)“審執(zhí)結(jié)合”，累計(jì)辦理執(zhí)行案件641件，執(zhí)行到位金額6449.5萬元。

今年以來，陜西法院還通過在全省法院審判系統(tǒng)嵌入“關(guān)于不履行生效裁判法律后果告知書”，建立風(fēng)險(xiǎn)提示和執(zhí)前督促工作機(jī)制，將執(zhí)行工作納入考核，提高干警工作積極性等方式進(jìn)行內(nèi)部挖潛，打出一套從源頭破解執(zhí)行難工作的組合拳。今年1至6月，陜西法院新收?qǐng)?zhí)行案件降幅居全國(guó)前五位。

添動(dòng)力：科技支撐“快車道”

“您好，請(qǐng)問您辦理什么業(yè)務(wù)？”

“您的業(yè)務(wù)請(qǐng)到3號(hào)窗口辦理?！?/p>

“來之前，我還愁摸不清門路、找不到人。沒想到來之后，不到半個(gè)小時(shí)，事情就辦好了。”7月29日，當(dāng)事人張某對(duì)榆林市榆陽(yáng)區(qū)人民法院工作人員的工作非常滿意，臉上一掃之前的陰霾，笑容輕松。

張某稱贊的是榆陽(yáng)區(qū)法院一站式執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心，在這里，寬敞明亮的空間、干凈整潔的環(huán)境讓他感覺舒適，工作人員細(xì)致貼心的服務(wù)讓他更是倍感舒心。

據(jù)介紹，該中心2023年初在全省率先建成，置身其中可以深刻感覺到科技感滿滿、信息化十足?！爸腔鄄榭貓?zhí)行員”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助批量查詢、批量?jī)鼋Y(jié)、續(xù)封等全流程服務(wù)；電子卷宗“智能中間庫(kù)”能夠?qū)堎|(zhì)卷宗全流程跟蹤管理、推動(dòng)執(zhí)行辦公辦案實(shí)現(xiàn)無紙化；“線上”法拍案件執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置協(xié)作機(jī)制，有效解決了法拍房屋的快速定向詢價(jià)難題；與十余家協(xié)助單位建立的線上聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有效解決了自動(dòng)查控被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)、車輛、公積金難題；“執(zhí)行110”工作機(jī)制，讓干警24小時(shí)在線隨時(shí)出動(dòng)……信息化為執(zhí)行工作插上了高科技翅膀。

“自從榆陽(yáng)區(qū)法院執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心建成后，執(zhí)行立案、信息查詢、線索舉報(bào)、案款發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)可以‘一條龍’辦理，辦事效率有了很大提升，也為我們節(jié)約了時(shí)間，真的很方便?！币晃恍斩〉穆蓭熛蛴浾叻窒砹俗约旱牧父惺?。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心自運(yùn)行以來，已累計(jì)接待當(dāng)事人5.1萬人次；幫助當(dāng)事人查詢案件執(zhí)行情況2.6萬件；為當(dāng)事人收轉(zhuǎn)材料856件；代收發(fā)執(zhí)行款項(xiàng)近11億元，極大地提高了辦案質(zhì)效，較同期相比平均結(jié)案天數(shù)減少9天。

為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行事務(wù)集約化、流程化管理，打造一站式高效便捷執(zhí)行全流程服務(wù)體系，今年，神木市人民法院執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心迭代升級(jí)，2.0版本正式投入使用。事務(wù)服務(wù)中心以“程序集約、執(zhí)行提速、來訪速接”為核心，設(shè)立執(zhí)前督促、初次接待等服務(wù)窗口，采取柜臺(tái)上、會(huì)談式的開放辦公方式，真正做到“進(jìn)門有引導(dǎo)、問詢有回音、訴求有反饋”。

“一站式執(zhí)行事務(wù)服務(wù)改革，是落實(shí)司法為民、司法便民的一項(xiàng)重要舉措?！标兾鞲咴簣?zhí)行局綜合處副處長(zhǎng)黨彬表示，榆陽(yáng)區(qū)法院、神木法院組建執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)為全省法院提供了很好的范本，通過突出執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心的便民、利民，不但打通了當(dāng)事人與人民法院之間的雙向溝通渠道，提升了執(zhí)行效率，還極大提高了人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度。